| 9月16日到19日，党的十六届四中全会在北京胜利召开。这次会议是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。贯彻落实好这次全会精神，对于推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有十分重大的意义。
一、深入领会十六届四中全会精神
十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，认真总结党执政的成功经验，深入分析我们党治国理政面临的新形势、新要求，明确提出新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，对加强党的执政能力建设作出了全面部署。我们必须认真学习，深刻把握全会的精神实质。
（一）深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性
加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段，在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。加强党的执政能力建设，是保持党的先进性，提高党的战斗力的需要；是坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众密切联系的需要；是完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的需要。只有进一步增强紧迫感、责任感和使命感，不断加强党的执政能力建设，才能使党的执政地位不断巩固，才能不辜负人民群众对我党的期望，才能适应新形势下新的挑战和更高的要求。
（二）深刻领会半个多世纪以来我们党执政的主要经验
善于总结经验是我们党的优良传统。《决定》从认识和把握执政规律的角度，总结和阐明了党执政的主要经验。《决定》总结和阐述了党执政的六条经验，从认识和把握执政规律的角度，阐明了我们党要始终做到为人民执政，靠人民执政，一要有与时俱进的指导思想，二要有充满生机和活力的社会主义，三要有三个文明的协调发展，四要有同人民的血肉联系，五要有科学的领导方式和执政方式，六要不断加强党的自身建设。这六条经验强调，我们党在执政实践中，对指导我们思想的理论基础既要坚持又要发展；对社会主义基本制度既要坚持又要完善；在推进发展这个党执政兴国的第一要务时既要加快又要全面；在坚持党的群众观点和群众路线时既要为民造福又要清正廉洁；在治国理政中既要为人民执政又要靠人民执政；在党的自身建设上既要抓住重点又要全面推进。《决定》总结的这六条经验，突出了把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题，坚持和发展了十六大提出的基本经验。《决定》强调，这六条主要经验是加强党的执政能力建设的重要指导原则，必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。
(三）深刻理解党的执政能力建设的指导思想和目标任务
《决定》根据进入新世纪新阶段以来党领导的伟大事业和党的建设的新的伟大工程提出的新要求，按照十六大提出的党的建设的总体部署，着重从建设一个什么样的执政党、怎样建设执政党的角度，提出了加强党的执政能力建设的指导思想和目标任务。
《决定》提出，加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。这里提炼出的"五个以"，是55年来我们党加强执政能力建设实践的理论概括，体现了继承性和时代性的要求。
《决定》提出了加强党的执政能力建设的总体目标。其中党要"始终成为立党为公、执政为民的执政党"，是从我们党为谁执政的角度所作的概括；党要"成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党"，是从我们党怎样执政、靠什么执政的角度所作的概括；党要"成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党"，"归根到底成为始终做到'三个代表'、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党"，是从我们党要始终保持先进性、坚定性、纯洁性的角度所作的概括。特别是把科学执政、民主执政和依法执政作为一个整体与执政联系起来，并且执政党建设的目标之一鲜明地提出来，这还是第一次。
《决定》提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，这就是按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这五个方面的能力建设，涉及经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权、安全和领土完整，关系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，是对党的总体执政能力提出的要求。这与十六大提出的"科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力"等五种能力侧重点有所不同，十六大提出的五种能力主要是对各级党委和领导干部提出的要求，侧重点在于各级党政领导干部应当具有什么样的执政素质和本领。这两方面的要求是相辅相成的，要把它们统一起来加以思考，贯通起来加以落实。
二、紧密结合保险业实际，认真贯彻落实十六届四中全会精神
学习的目的全在于应用。加强党的执政能力建设，既是一个宏大的任务，更是一项具体的要求，应该而且必须体现在每个党员的每一项实际工作当中。保险业学习十六届四中全会精神，关键在贯彻落实，保险业必须站在讲政治、讲大局的高度，紧密结合当前保险业的实际，认真贯彻落实十六届四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以十六届四中全会精神为指导，推进保险业改革发展。
（一）强化执政理念、增强执政意识，切实把思想统一到中央决策和部署上来
各级领导干部要加强学习，用"三个代表"重要思想、十六大和十六届三中全会、四中全会精神武装头脑，指导实践，推动工作，切实把思想和行动统一到十六大和十六届三中全会、四中全会精神上来，统一到中央的决策和部署上来，统一到牢固树立和全面落实科学发展观上来，进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设，不断提高自身的政治水平和驾驭复杂局面的能力。
当前，必须要树立和深化四个意识。一是执政意识。保险系统的各级党组织和领导干部要从巩固党的执政地位的高度，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持立党为公、执政为民，不断创新发展思路。二是大局意识。保险业作为国民经济的重要组成部分，必须自觉置身于经济社会发展的大局，要解放思想、放眼全局，使保险业始终坚持为经济社会发展的大局服务，使保险监管始终为做大做强保险业服务，做到"想全局、干本行，干好本行、服务全局"。三是市场意识。社会主义市场经济是以市场为基础分配资源的机制，保险业要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，尊重市场经济规律，用市场化的方式和办法来促进保险业的发展，来解决发展过程中的问题。四是创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个行业持续发展的动力之源。在我国，保险业是一个新兴行业，要不断开拓创新，为保险业的改革发展注入新的活力，努力开创一条既符合我国国情，又符合国际化潮流的具有中国特色的保险业发展道路。
（二）牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。在社会主义条件下发展市场经济，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，推动发展是党执政兴国的第一要务。这对保险业也具有很强的指导意义。当前保险业发展形势很好。今年1－8月，全国实现保费收入2979.36亿元，同比增长12％。截至8月底，保险业总资产达到1.1万亿元。但是，总体上我国保险业还处于发展的初级阶段，与建立完善社会主义市场经济体制的要求相比，我国保险业还有很大差距，主要表现在整体规模较小，产品和服务不能满足广大人民群众多层次的需求，各项功能发挥不充分，社会对保险的认识水平和保险在国民经济中的地位有待进一步提高，行业竞争力较低等。因此，加快发展仍然是保险业当前面临的首要任务。要紧紧抓住重要战略机遇期，一心一意谋发展，扎扎实实干发展，不断提高保险业整体发展水平。
（三）坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，促进保险业持续快速协调健康发展
提高党领导发展能力，必须坚持树立和落实科学发展观。树立和落实科学发展观的过程，就是根据党和人民事业发展的新要求，大力提高党领导发展能力的过程。能不能抓住新机遇、解决新问题、实现新发展，是对我们党执政能力的重大考验。中央提出科学发展观，就是为了更好地解决改革发展关键时期遇到的各种问题，确保我国经济社会协调发展。保险业一定要从贯彻落实"三个代表"重要思想、确保实现全面建设小康社会目标的高度，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观贯穿于保险业发展的整个过程和各个方面。
首先，继续深化保险体制改革，促进保险业加快发展。前一阶段，保险体制改革取得了较大成绩。但目前保险体制仍存在许多问题。下一阶段，保险体制改革工作将涉及更深层次的问题，任务更加艰巨，工作难度更大。我们要抓住完善公司治理结构这个关键，以优化股权结构为基础，以加强董事会建设为核心，以形成公司内部制衡机制为主要内容，通过政府监管加强外部约束，切实转换保险公司经营机制，不断增强内部活力和外部竞争能力，努力把保险公司建成资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代保险企业。
其次，切实防范保险风险，保证保险业健康发展。随着保险业的快速发展，保险业也面临着一些新的风险。主要表现在两个方面：一是资金运用风险。一方面，由于投资渠道和投资工具的限制，保险公司资产负债不匹配的问题比较突出。另一方面，随着保险资金量越来越大，如果监控不好，出现了问题影响会很大。二是保险经营主体的不断增加，保险市场竞争越来越激烈，一些保险公司可能会在竞争中淘汰，如果处理不好，可能会损害被保险人利益，影响保险市场稳定。
下一步，我们要一手抓促发展，一手抓防风险，逐步建立起保险业防范化解风险的四道防线。一是强化内控制度建设，夯实保险公司自身防范风险的基础。二是加强资金运用监管，把好风险控制的关键"闸门"。三是加强偿付能力监管，做到对风险早发现、早防范、早化解。用3到5年的时间，建成一套既符合我国保险业发展实际，又符合国际保险监管发展趋势的偿付能力监管制度体系。四是建立健全保险保障基金制度，初步建立起较为完善的风险自救机制，提高依靠行业自身力量防范化解风险的能力。
（四）充分发挥保险的功能和作用，为构建社会主义和谐社会服务
形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础，是实现党执政的历史任务的必然要求。十六届四中全会提出，要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。在这方面，保险业可以发挥积极作用。具体来说，主要在四个领域下功夫：
第一，在养老保险领域。今后，商业保险在完善我国社会保障体系中将发挥越来越重要的重要。目前我国寿险业总资产达8900亿元，是各类社会保障基金积累总额的1.8倍。越来越多的个人、家庭和企业开始把商业保险作为解决养老问题的有效手段。前一阶段，保险业积极参与辽宁省的养老保障改革试点，原来由社会保障部门经办的企业年金业务逐步交给保险公司管理。目前，这项改革已经扩大到东北三省。
第二，在健康保险领域。发展商业健康保险，可以满足人们日益增长的健康保障需求，有效提高全民健康素质和生活质量。根据国务院发展研究中心在全国50城市的保险需求调查，居民对健康保险的预期需求高达77％。下一步，我们将积极推动健康保险产品和服务创新，满足人民群众更高层次的健康保障需求。
第三，在农村保险领域。目前，农民和农村的社会保障几乎是空白。从制度上解决八亿农民的养老和医疗问题，是解决"三农"问题的重要方面，也是全面建设小康社会的必然要求。近年来，保险业配合农村医疗制度改革，按照"低保费、低保障、广覆盖、保大病"的原则，积极参与新型农村合作医疗试点。这项工作在一些地方已经取得初步进展。如江苏省保险业在17个市区县参与了新型农村合作医疗试点，到目前，参保人数达到560万人，占全省农村居民的14%。太平洋保险公司参与江阴市医疗保险改革，市、镇两级财政每年仅补贴500多万元，就解决了80多万农民的大病医疗保障问题。中国人寿新乡分公司全面参与新型农村合作医疗保险试点，采用"政府组织引导，保险公司承办业务，定点医疗机构提供医疗服务，卫生及相关部门监督"的模式，取得了较好的效果，得到当地党委政府的高度重视和广大农民的普遍欢迎。
同时，农村的灾害事故频繁发生，也需要农业保险提供损失补偿支持，服务农业生产。我们按照"政策支持、商业运作、抓好试点、逐步推开"的工作原则，结合各地农村经济和农业发展的实际，批设了两家专业性农业保险公司，并在黑龙江、吉林、内蒙古、新疆、安徽、上海等地区开展农业保险试点，逐步使农业保险成为国家对农业支持保护体系的重要组成部分。目前，我国第一家专业的股份制农业保险公司上海安信农业保险公司已经开业。
第四，在责任保险领域。近年来，一些地方相继发生重大责任事故，对人民群众的生命安全和社会稳定造成了很大威胁，使发展责任保险更加迫切。目前，我国责任保险发展还比较薄弱，仅占财产保险业务的4%左右，而在欧洲一些国家，这一比例达到30%左右，美国更高达45%以上。前一阶段，保监会与国家安全生产管理局、公安部、卫生部等就开展煤炭雇主责任保险、火灾公众责任保险、医疗责任保险等进行了多次沟通和联合调研，形成了开展责任保险的指导性意见，并积极开展试点工作。目前，共有9个省市开展了各类责任保险的试点工作，如在山西开展煤矿雇主责任保险试点，在吉林开展火灾公众责任保险试点。
同时，要不断拓展保险的社会管理功能，更好地发挥保险在辅助社会管理方面的作用。十六届四中全会指出，要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，要整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要更新管理理念、创新管理方式，发挥社团、行业组织和社会中介组织的作用，形成社会管理和社会服务的合力。如何更好地发挥保险在社会管理方面的功能和作用，促进社会和谐发展，是当前和今后一个时期我们要重点研究的重大课题。
（五）加强保险系统党的建设，不断提高保险工作水平
十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的总体思路和原则要求，加强党的建设，不断提高执政能力是当前及今后一段时期各级党组织面临的一项重要政治任务。回顾历史，新中国成立以来，我们党的执政能力和领导水平不断提高，领导全国人民取得了建设中国特色社会主义的伟大成就。随着国际国内经济社会形势发生了深刻变化，党的执政能力建设也面临着新的课题和新的挑战，我们党自身建设上存在的一些问题不容回避，主要表现在：一是部分党员同志对提高党的执政能力建设的极端重要性认识不足，执政意识淡薄，缺乏加强党的执政能力建设的自觉性，不能适应对外开放和完善社会主义市场经济体制的新形势。具体表现为：不思进取，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停滞不前。二是部分党员和领导干部体现不出先进性。具体表现为：不善于发挥党组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；思想作风、管理水平、依法行政等方面欠缺，领导素质不适应新形势的发展需要。三是部分党员干部滋长了形式主义、官僚主义和脱离群众的倾向。具体表现为：以会议落实会议，以文件落实文件，抓工作浮光掠影，抓调研蜻蜓点水，对中央方针政策和工作部署搞"上有政策、下有对策"，脱离实际，作表面文章；弄虚作假，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题。四是反腐败斗争的形势依然比较严峻，重大违法违纪案件一再发生，党的廉政建设和反腐败工作依然存在一些薄弱环节。
总体上保险系统党的建设工作得到不断加强，整个干部队伍素质也是比较好的。但是，我们要清醒地看到，保险系统也不同程度地存在上述这些问题，必须引起高度重视，要采取有效措施，切实加以解决。
一是加强党的思想建设。保险系统各级党的组织和领导干部要全面深入扎实地学习贯彻邓小平理论和"三个代表"重要思想，坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。这就要求保险业各级干部特别是领导干部必须把为党和人民的事业而奋斗作为人生的最高目标，把为人民服务作为人生的最大追求，把实现好最广大人民的根本利益作为工作的最高目的。要坚持在改造客观世界的同时努力改造主观世界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，牢固树立为党和人民的事业不懈奋斗的信念。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，要切实做到理论联系实际，按客观规律办事，讲真话、办实事、求实效。
二是切实加强组织建设。做大做强我国保险业的历史重任落到了我们这一代人的肩上。要提高执政能力和水平，做好保险工作，实现做大做强的战略目标，必须有一个坚强有力的领导班子和一支高素质的干部队伍。在班子建设上，首先要加强学习，始终保持政治上的清醒和坚定，建设学习型的班子，学习型的机关。其次要坚持民主集中制，要发扬民主，科学决策。防止权力过分集中和个人专断，健全党内民主生活制度、党内监督制度和联系群众制度。第三要加强团结，始终保持凝聚力和战斗力，防止软弱涣散。在干部队伍建设上，首先要树立强烈的人才意识。做到思想上关心人、尊重人，要不拘一格发现人才，创造条件吸引人才，采取有效措施留住人才、用好人才。其次要建立健全干部选拔任用制度，把德才兼备的干部及时选拔到各级领导岗位，努力造就一支适应保险业改革发展需要、素质优良、结构合理、作风过硬、能够担当重任、经得起各种风浪考验的高素质干部队伍。第三创新党组织的工作方式和活动方式，使各级党组织能够担负起组织群众、动员群众和团结群众，共同奋斗的责任。
三是进一步加强党的作风建设。要切实转变工作作风。牢记"两个务必"，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，大力弘扬求真务实的精神，讲真话、办实事，一切工作都要贴近实际、贴近生活、贴近群众。要大力加强党风廉政建设。要严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，继续深入扎实开展反腐倡廉工作，不断健全监督制约机制，严格执行中纪委提出的"四大纪律、八项要求"，抓好保险系统廉洁自律工作。切实贯彻党要管党、从严治党的方针，加强党内监督和纪律建设，进一步增强拒腐防变和抵御风险能力。
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