大兴调查研究之风　夯实制度建设根基――国务院法制办连续六年开展"春节回乡见闻"调研活动

04/03

2002年以来，国务院法制办机关团委按照办党组的部署和机关党委的要求，坚持开展"春节回乡见闻"调研活动，召开"春节回乡见闻"座谈会，引导广大青年干部利用春节回乡探亲的机会，深入基层，深入群众，了解社情民意，认识基本国情，并从制度建设层面进行了深入的理论思考，提出解决社会"热点"、"难点"问题的建议，夯实制度建设的根基，取得了明显成效。 一、既作动员，又做准备，在长期坚持中走出了一条培养年轻法制人才的重要途径 "春节回乡见闻"调研活动作为法制办机关团委的一个品牌活动，自2002年起至今已连续举行了六次。对每一次调研活动，办党组书记、主任曹康泰同志都高度重视，明确要求机关党委、机关团委要把"春节回乡见闻"调研活动精心设计好、动员发动好、组织落实好，要求青年同志充分利用好春节回家探亲的机会，进行深入调研，切实把人民群众关注的社会"热点"、"焦点"问题弄清楚，把问题的实质和要害弄清楚，把解决问题的措施弄清楚，把完善制度的建议提出来。机关党委书记和副书记，每年都参加"春节回乡见闻"座谈会倾听大家的发言并提出明确要求。根据办党组、机关党委的部署，机关团委在春节前专门召开会议进行动员，指导并帮助青年同志结合自己的本职工作，选好调研题目，理出调研思路，明确调研重点，把握调研方法，做好充分准备；春节后举行回乡见闻座谈会，为大家提供了畅所欲言、深入讨论、相互交流回乡调研成果的平台。青年同志在春节回乡期间，用眼去看、用耳去听、用心去想，在真实传递老百姓的想法、客观反映当前基层社会发展中的矛盾和问题的同时，认真思考如何从我国的基本国情出发，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，增强法律法规的科学性、针对性和可操作性，为推动科学发展、促进社会和谐、维护公平正义创造良好的法治环境 大家反映，通过多次参加"春节回乡见闻"调研活动，促使我们在轻松中思考着大问题，在小事情上感知着大时代，既磨练了从政治上、全局上观察、分析问题的思维能力，增强了敏锐性，又锻炼了时刻不忘本职工作的意识和对社会的责任感；既拉近了与广大人民群众的距离，增进了感情，又促进了调查研究之风的养成，达到了提高素质、培养人才、推动工作的目的 二、既作调查，又作研究，在求真务实中夯实了制度建设的根基。 按照办党组大兴调查研究之风的要求，青年干部们在回乡期间，以饱满的热情深入田间地头、街坊邻里倾听民声、体察民情、领会民意，从街边小贩到穿行于重庆街头巷尾的"棒棒军"，从乡镇干部、国企职工到灾区群众、一线工人，到处都留下了法制办青年调研咨询的足迹。在京过年的同志，针对路边摊点管理问题，特地在对此问题作出相反规定的两个临区，几次走访经营不同产品的街边摊贩、属于不同区的居民、路边正规的小杂货铺，采访工商所干部，通过认真研究马路市场的历史发展过程，对比国内外的各种做法以及取得成效，综合分析各种因素指出，对路边管理摊管理要因地制宜、具体情况具体分析，不能搞"一刀切"，并建议通过积极发挥社区居民的自治作用、加强流通环节监管等手段加以解决。 针对当前我国许多大中型城市"房价太高、买不起"的现象，回深圳过年的同志专门采访了深圳市法制办公室经济法规处的同志，多次与国土资源局和房产管理局房改处的有关同志进行座谈，调研深圳的住房情况，对当地面向不同层次低收入户籍居民家庭为主体的廉租住房、公共租赁住房经济适用房等保障性住房制度以及与之相配套的土地供应、管理、低收入家庭资格认证、资金补助和金融支持等制度体系以及其实施的效果逐一进行探讨和论证，提出进一步研究的思路。还有的同志就重庆标志性符号之一的"棒棒"的存续问题，专门到重庆最繁华的解放碑商业街进行随机调查，通过聊天、调查问卷等多种形式全面了解了"棒棒军"的种类、收入、行业特征、行为规范等具体情况，从法律和社会管理角度探讨了为保护这一弱势群体利益，应当给予其法律允许范围内的充分自由度和急需的公共服务。 许多青年同志深有体会的说，由于开展"春节回乡见闻"调研活动，促使我们深入基层，深入群众，调查研究，掌握了第一手资料，了解了真实民情，加深了对基本国情的认识，培养了求真务实的作风，使我们在制度建设中底气更足了，思路更宽了，制度设计的科学性、针对性更强了 三、既讲实情，又讲灼见，在深入思考中找到了完善制度、解决问题的办法。 十七大报告将加快行政管理体制改革，建设服务型政府，作为发展社会主义民主政治的一项重要任务。有的同志通过实地调查提出，当前乡镇机构"官多、人闲"，政府应当有所作为，对事情不能管的越少越好；对人员"减"不如"转"；对支出，数量要增加、方向要改变，监督要加强。在服务型政府建设上，政府职能要转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，但要注意把握度，防止倡导在实际中变成强制摊派，做到"给民财物、开民财路、启民才智"。 有的同志提出，当前医疗保障制度仍不完善，参保人群覆盖范围较窄、各级救助衔接不顺、保障基金缺失等问题并存，"看病难、看病贵"问题尚未很好解决。家在河南南阳的同志反映，南水北调工程的移民安置存在问题，国家投入有限、地方政府在政策执行中的作用未充分发挥，库区百姓面临耕地少而贫瘠、住房困难、交通不便、就医入学、用水用电等各种困难。有的同志对当前"青山绿水何处寻，路边田野塑料群"环境现状，指出地方政府盲目以环境为代价换取经济发展，群众资源节约和再利用意识不强，自然生态平衡遭到严重破坏，地下水资源短缺、空气污染、土地污染情况令人堪忧，发展循环经济迫在眉睫。 四、既讲成就，又讲问题，在辩论分析中增强了献身政府法制事 在调研过程中，广大青年干部把重点放在发现问题和改进工作上，在看到我国改革开放30年来经济不断发展、社会不断进步、人民生活水平不断提高、贯彻落实科学发展观和促进构建和谐社会不断取得新成绩和新进展的同时，也看到了前进过程中出现的关乎社会发展、关系群众切身利益的一些问题。许多同志反映，"三农问题"事关大局，土地问题仍然是焦点，"非法占用耕地"仍然时有发生、土地荒置现象令人堪忧、"农村集体土地承包合同不到位"问题亟待解决；农民收入增长依然缓慢，增收问题需要引起重视；农村"游民"仍然存在，"无业、失业、半失业"农民日多。还有的同志针对北京房地产交易契税交纳上争议较大的"普通住宅"和"非普通住宅"划分标准问题，指出当前相关规定有失公允、形同虚设，政府在公布同级别房地产交易价格问题上有行政不作为之嫌。 今年春节前夕，一场席卷半个中国的暴风雪和罕见的低温冻雨灾害牵动了无数人的心。回南方过年的同志，用自己的亲身感受为大家重现了一副党心民心众志成城战胜自然神力的真实影像，在深感"大雪之无情，大爱之无疆"的同时，对我国当前突发事件应对能力进行了深入思考，分析了此次事件所暴露出的《突发事件应对法》自身立法之不足以及各地政府对法律运用之粗疏，提出：在《突发事件应对法》的完善上，应当进一步细化预案编制，并将经济类事件纳入突发事件，避免由自然灾害引起社会性危机；在法律的实施上，一方面，要从社区、村镇基层做起加大宣传，普及该法的基本知识，另一方面，要建立问责机制，要强化事件发生后各级行政责任人的法律责任，确保各级政府按照法律规定的分级分类程序采取措施而不是自上而下的行政预案和行政会议。 大家反映，通过春节回乡调研，既看到了成就，也发现了问题，在辩证分析中深切体会到制度建设在推动科学发展、构建和谐社会、建设法治政府中的必要性和紧迫性，亲身感受到从事政府法制工作不仅仅是一份荣耀，更是一份重担和责任，纷纷表示一定要竭尽全能做好本职工作，为政府法制事业贡献自己的一份绵薄之力。