| 杜学芳同志在传达贯彻第十七届中央纪委第二次全会精神会议上的讲话 |
| 07/22 |
|
同志们： 1月14日至16日召开的第十七届中央纪委第二次全会，是一次十分重要的会议。会上，胡锦涛同志作了重要讲话，贺国强同志作了工作报告。今天我们召开各部门机关纪委书记会议，主要是学习传达贯彻胡锦涛同志重要讲话和贺国强同志的工作报告，按照这次全会精神的要求，统一思想，提高认识，扎扎实实抓好各项任务的落实。 昨天下午，工委召开了中央国家机关第二十二次党的工作会议暨第二十次纪检工作会议，华建敏同志作了重要讲话，杨衍银同志作了工作报告，对加强中央国家机关反腐倡廉建设提出了明确要求，我们要认真抓好落实。关于今年中央国家机关纪检工作的总体思路和主要安排，纪工委已经下发了《中央国家机关2008年机关党的纪检工作要点》，请各部门按照中央纪委和中央国家机关工委的要求，结合本部门实际情况，安排好今年的工作。下面，我就学习贯彻胡锦涛同志重要讲话和中央纪委第二次全会精神，进一步加强中央国家机关党风廉政建设和反腐败工作再讲几点意见。 一、认真学习胡锦涛同志重要讲话和中央纪委二次全会精神，深入抓好贯彻落实 各部门机关纪委要把学习贯彻胡锦涛同志的重要讲话和中央纪委二次全会精神作为一项重要任务来抓。一是对这次全会精神的学习传达贯彻作出具体安排，提出明确要求。要把胡锦涛同志的重要讲话和全会精神传达到每一名党员干部，切实把广大党员干部的思想统一到十七大精神和胡锦涛同志的重要讲话精神上来，统一到中央对反腐倡廉形势的分析和判断上来，统一到加强反腐倡廉建设重要性和紧迫性的要求上来，统一到反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务上来。使广大党员干部特别是党员领导干部提高认识，领会精神实质，进一步增强工作的责任感和紧迫感。二是要提出具体的贯彻措施和要求，切实用胡锦涛同志重要讲话精神武装头脑，指导实践，推动工作。按照这次全会精神的要求，明确工作重点，创新工作思路，针对本部门及直属单位工作中的突出问题和薄弱环节，提出改进的措施，促进中央国家机关反腐倡廉建设的深入开展。 二、以改革创新的精神深入推进中央国家机关反腐倡廉建设 党的十七大把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。我们必须从夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，从加强和改进党的建设全局的高度、从始终保持党的纯洁性和先进性的高度出发，充分认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，坚定信心，与时俱进，努力开创中央国家机关反腐倡廉建设的新局面。 深入推进中央国家机关反腐倡廉建设，首先要准确把握十七大对党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求，坚持以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉新的实践。要自觉学习、运用党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央反腐倡廉重要论述指导反腐倡廉工作，坚持党的基本路线不动摇，始终保持党的纪律检查工作的正确政治方向。二是要坚持用科学发展观指导新形势下的纪律检查工作，把纪律检查工作放在党和国家工作全局中去谋划和部署，努力把科学发展观的要求转化为推动纪检工作的正确思路，进一步提高纪检工作围绕中心、服务大局的能力和水平，更好地为部门的中心任务和业务工作服务。三是解放思想，实事求是，与时俱进。坚持党在长期反腐倡廉实践中形成的指导思想、基本原则、工作方针和成功经验，深入探索新形势下反腐倡廉的特点和规律。不断创新工作思路，完善工作机制，着力推进反腐倡廉理论创新、制度创新、实践创新，用发展的思路和改革的办法解决机关纪检工作中遇到的新情况、新问题，增强工作的预见性和针对性，提高工作的科学性和主动性。 加强中央国家机关反腐倡廉建设，各部门机关纪委担负着重要责任，任务艰巨。要把十七大对反腐倡廉建设的新要求、新部署和中央纪委二次全会精神真正落到实处，关键是振奋精神，开拓创新，勤于实践。要在围绕中心、服务大局上下功夫，把反腐倡廉真正融入到各项业务工作之中。要在加强教育、注重预防上下功夫，严明党的纪律，增强党员干部特别是领导干部反腐倡廉的自觉性、主动性、坚定性。要在源头治腐、制度建设上下功夫，加强监督检查，更好地发挥机关纪委的职能作用。要在为民、务实、清廉上下功夫，加强作风建设，增强中央国家机关党员干部队伍的凝聚力、战斗力。通过扎实工作，狠抓落实，使教育更具说服力、制度更具约束力、监督更具制衡力、惩治更具威慑力，使源头治理、预防腐败工作更具针对性，促进中央国家机关反腐倡廉建设深入开展。 三、加强反腐倡廉宣传教育，打牢廉洁从政的思想政治基础 胡锦涛同志在中央纪委二次全会上的重要讲话中指出："加强反腐倡廉建设，必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，使广大党员、干部始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义的坚定信念，任何时候都不动摇。"各部门机关纪委要把加强思想道德建设作为重要的基础工作，紧密配合机关党委，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入进行马克思主义中国化最新成果教育，打牢广大党员干部廉洁从政的思想政治基础。 中央国家机关是党和国家的重要领导机关，党员干部多，领导干部多，如何教育党员干部为人民掌好权、用好权，是建设为民、务实、清廉的领导机关的关键。要广泛深入地开展学习和遵守党章教育，把树立正确权力观作为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。要把反腐倡廉教育渗透到党员干部的工作、学习、生活等各个方面，警钟长鸣，常抓不懈，进一步建立和完善反腐倡廉教育的长效机制。把权力观教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来，引导党员干部树立社会主义荣辱观，大力倡导八个方面的良好风气，促进领导干部和领导机关作风进一步转变，增强党员干部廉洁从政的自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 加强反腐倡廉教育，要着重在改进教育方式方法、增强教育的针对性、实效性上下功夫。既要不断充实和丰富教育内容，又要形式多样、生动活泼，使党员干部在潜移默化中受到教育。要创新教育手段，拓宽教育渠道，利用局域网等载体和现有的各类教育基地、纪念馆、展览馆等开展教育活动。发挥先进典型的示范作用，运用反面案例开展警示教育，增强教育的说服力和感染力。要加强廉政文化建设，发挥本部门的资源优势，积极开展各具特色的活动，在中央国家机关大力营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。 四、拓展从源头上防治腐败工作领域，不断完善惩治和预防腐败体系 深化从源头上治理腐败，是反腐倡廉建设的根本要求，建立健全惩治和预防腐败体系，在反腐倡廉建设中具有全局性、战略性的地位。要以改革创新的精神完善惩治和预防腐败体系，在更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设上下功夫，切实抓好以下工作。 一是要积极拓展从源头上防治腐败工作领域。当前，反腐败工作面临许多新情况、新问题，我们既要适应形势和任务的要求，着力解决导致腐败现象的老问题，又要注重研究和解决引发腐败现象的新问题，有针对性地拓展惩治和预防腐败工作，不断铲除腐败滋生的土壤。要配合有关部门结合各自的职能和业务特点，找准存在问题的源头，有针对性地研究提出预防和治理的措施，一项一项抓好落实，在实践中不断拓展从源头上防治腐败工作领域。 二是要不断完善惩治和预防腐败体系。近几年来，各部门按照建立健全惩防体系的总体要求，明确了主要目标、工作原则和基本任务，推动反腐倡廉工作呈现出系统治理、协调发展的良好局面。推进体系建设是一项复杂而艰巨的系统性工程，要着眼长远，立足当前，整体规划，分步实施，积极推进本部门的惩防体系建设。要按照中央即将下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，配合党组（党委）做好具体任务的分解，制定工作细则，认真落实好机关纪委所承担的工作任务。 三是要坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题。以改革统揽预防腐败的各项工作，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，在深化改革中推进惩治和预防腐败体系建设。针对腐败案件易发多发的领域和环节，配合有关职能部门推进干部人事制度、行政审批体制、财政体制、金融体制、投资体制、司法体制等改革，建立健全相关制度。要进一步完善党内民主和党内监督、领导干部廉洁自律等方面的制度，推进反腐倡廉工作制度化、规范化建设，形成反腐倡廉的制度体系。要加强对制度执行情况的监督检查，进一步提高制度的执行力。抓住责任分解、考核、追究等关键环节，促进党风廉政建设责任制的落实，坚持一岗双责制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。 五、加强监督检查，推动完善权力运行的监控机制 党的十七大提出，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。要着眼于权力的正确行使，完善制约和监督机制，积极配合有关部门加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对权力运行的重要部门、重要岗位和关键环节的监督，加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等情况的监督。各级纪检机关要认真履行监督职责，充分发挥各级党组织、广大党员和各监督主体的整体作用，做到权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，真正使权力在阳光下运行。 要开展对党中央重大决策部署执行情况的监督检查。加大执行纪律力度，严明党的纪律。各级纪检组织要经常了解掌握党组织和党员干部贯彻落实中央路线方针政策和重大部署的情况，促进和保障科学发展观的贯彻落实。要加强对党组织和党员遵守政治纪律情况的监督检查，坚决维护党的集中统一，始终同党中央保持一致，坚决维护中央的权威。要督促有关部门着力解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，配合有关部门开展对加强和改善宏观调控、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证中央各项重大决策部署在中央国家机关得到不折不扣的落实，确保中央政令畅通。 要认真贯彻执行党内监督条例，加强对条例实施情况的监督检查。严格执行述职述廉、诫勉谈话、离任审计和党员领导干部报告个人有关事项等制度。把党内监督与党外监督结合起来，发挥群众监督、舆论监督的作用，增强监督的合力和实效。要进一步加强和改进巡视工作。近几年来，一些部门机关纪委开展或配合有关部门进行巡视或巡察工作，要继续坚持和完善有关制度。纪工委今年的纪检巡视工作要把党内监督条例的实施情况作为重点内容，及时总结推广这方面经验和好的做法，对存在的问题提出改进的措施和建议。 六、加大查办案件工作力度，不断提高依纪依法办案的能力和水平 查办案件是纪检机关的重要职责，是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务，是惩治腐败的重要手段和预防腐败的重要条件。去年中央国家机关各部门共查办违纪案件122件，给予党纪处分90人，其中开除党籍42人，留党察看2人，撤销党内职务9人，严重警告和警告37人。在受处分的党员干部中，部级干部2人，司局级干部26人，处级干部41人。从去年中央国家机关违纪违法案件查处情况来看，一是处级以上干部占党员受处分人数的76.7%，涉及领导干部的比例比较高；二是从案件性质看，属于以权谋私、滥用职权方面的占75.6%，职务违纪违法的案件比例比较高；三是极个别高级领导干部受到了党纪国法的严肃处理。要进一步加大查办案件工作的力度，切实抓好以下几方面工作。 一是要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查处以各种手段侵吞国有资产的案件。要认真贯彻中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干规定的意见》，深入开展治理商业贿赂专项工作，加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。 二是要进一步改进和完善办案制度，严格依纪依法办案，加强对查办案件工作的管理和监督，不断提高查办案件的能力和水平。要综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。严格执行中央纪委、中央组织部即将下发的《关于在反腐倡廉建设中规范和加强组织处理工作的意见（试行）》，正确把握组织处理的方式、适用范围和政策界限，在党组（党委）的统一领导下，及时加强与组织人事部门的沟通，使党纪处分和组织处理取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。要加强信访举报工作，拓宽案件线索渠道，加强来信来访反映问题的核查工作，对实名举报实行反馈和回复制度。加强案件审理工作，推进审理方式的不断完善。近两年来，案件查处和报批的质量有了明显提高，但有的部门在案件查处工作中，还存在着发生案件报告不及时、报批手续不完备、程序不规范、备案材料不齐全等问题。希望各部门机关纪委在今后的工作中，要规范工作流程，严格工作程序，不断提高查办案件的质量和水平。设部门党委、纪委的，机关纪委要将机关及在京直属单位受处分党员的案件及时向纪工委备案。为了进一步加强对案件的管理和督办工作，纪工委开发了一套《违纪案件管理分析系统软件》，希望各部门共同配合做好有关推广和培训工作。 三是要从维护人民群众的根本利益出发，切实解决损害群众切身利益的问题。中央国家机关担负着政策制定、项目审批和行业监管等职能，这些都与群众利益息息相关，在维护人民群众的根本利益问题上责任重大。要站在人民群众的立场考虑问题、制定政策，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要以解决好群众关注、反映强烈的问题为重点，认真开展专项治理。要配合有关部门强化对医疗卫生、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等群众反映强烈的问题的监督，对发生严重损害群众利益行为的单位和个人，必须追究有关人员特别是领导干部的责任，对失职渎职甚至腐败行为要从严惩处，让群众感受到反腐倡廉建设实实在在的效果。 七、以开拓进取的精神，充分发挥机关纪委的职能作用 党的十七大提出把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，对各级纪检机关和广大纪检干部提出了新的更高要求。目前，中央国家机关94个部门（含7个委管局）共有党员23万多名。在94个部门中，共有专职纪检干部102名，兼职纪检干部61名。有36个部门没有机关纪委办事机构，45个部门没有专职纪检干部。面对这种现状，必须转变观念，进一步解放思想，开拓创新，充分发挥机关纪委的职能作用，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进。 一是要按照党章的规定，切实履行机关纪委的职责，充分发挥职能作用。中央国家机关党员干部多，机关和直属事业单位层次多，由于机关纪委人员少，有不少部门还没有专职纪检干部。要做好机关纪检工作，在指导思想和工作中要注意在以下几个方面加以改进。第一，要充分发挥机关纪律检查委员会的职能作用。进一步建立健全委员会的运行机制，制定符合本部门纪检工作实际的工作规则。对重大问题和重要事项，实行民主决策，分工负责。要切实发挥兼职纪检委员的作用，明确职责分工，使委员会的成员人人都负起责任，积极开展工作。第二，要建立健全协调配合的工作机制。有派驻机构的部门，机关纪委要积极主动争取他们的指导与支持，在加强教育、制度、监督等方面工作中，加强联系，紧密配合，建立健全协调配合的工作机制；与派驻机构合署办公的，机关纪委要按照职责分工，认真抓好自身所承担的任务。同时要注意加强与机关党委协调配合，努力做好机关党委交办的工作；没有派驻机构的，机关纪委要在机关党委的领导下，主动积极地开展工作，对纪检工作中遇到的困难和问题，及时向机关党委汇报，提出改进的意见和建议，争取机关党委的重视和支持。在案件查处工作中，特别是对重大和复杂的案件，要及时与纪工委加强联系和沟通，认真做好案件查处工作；没有部门机关纪检机构的，要按照党章的规定，今年内把机关纪检组织建立起来，明确工作职责，建立健全工作机制。第三，各部门机关纪委要切实加强对直属单位纪检工作的领导。重视抓好直属单位纪委的思想、组织、作风和制度建设，经常了解和掌握他们党风廉政建设和反腐败工作的进展情况，定期听取工作汇报，根据不同特点，加强分类指导。要充分发挥直属单位纪检组织对领导班子和主要领导干部的监督作用。从这几年工委、纪工委审批的违纪案件来看，中央国家机关在京直属单位党员干部违纪违法案件比例比较高。各部门机关纪委要高度重视，加强对廉洁自律各项制度执行情况的监督检查，抓好对直属单位违纪案件的查处。 二是按照"政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良"的要求，不断提高纪检干部的政治素质和业务素质。要切实加强政治理论学习，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践，推动工作。更加自觉地把科学发展观的要求落实到纪检工作的各个方面，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。要切实加强纪检业务知识的学习。在加强党风廉政建设和纪检工作方面，近些年中央纪委出台了很多的新要求、新规定、新制度，需要我们全面学习，准确地领会和把握，认真地贯彻执行。各部门机关纪检干部变化较大，要更加重视抓好对业务知识的学习。还要注意学习金融、财经、法律和现代科技等方面的知识，不断改善知识结构。要切实抓好培训工作。通过多种方式，加大对专兼职纪检干部的培训力度，有条件的部门要把各级纪检委员纳入培训的范围。纪工委将继续办好纪委书记研讨班和纪检干部培训班，通过举办专题讲座、报告会、研讨会等多种形式，扩大培训的覆盖面。要创造条件加强纪检干部的实践锻炼，拓宽工作视野，增强工作本领，不断提高纪检干部队伍的整体素质。 三是要加强对新情况新问题的研究。在新的形势下，机关纪委如何适应新情况、新任务的要求，创新工作思路，提高工作实效，是我们需要深入思考和研究解决的问题。要加强反腐倡廉教育的创新，重点在创新教育内容、教育方式和教育机制方面下功夫。要从本部门的实际出发，根据不同特点、不同层次的不同需求，深入研究改进教育内容和方式方法，增强教育的针对性和实效性。要建立健全反腐倡廉教育的长效机制，使之更加科学合理，措施更加有力，形成党员干部积极参与的良好局面。要加强机关纪委如何发挥监督作用的研究，探索加强监督的新途径、新办法。认真研究机关纪委在工程招投标、政府采购、干部选拔任用、年终考核等方面加强监督的工作机制、方式方法和具体程序。与有关部门共同研究，使监督的机制更加完善，工作更加顺畅，效果更加明显。要加强对本部门本单位反腐倡廉工作规律和特点的研究，使机关纪检工作更好地适应新形势新任务发展的要求。通过深入调查研究，使我们的工作更加贴近实际，贴近改革发展的需要，不断推动中央国家机关反腐倡廉建设的深入开展。 同志们，新的一年里，我们要按照十七大精神和中央纪委二次全会的要求，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，在党风廉政建设和反腐败工作中取得新的更大的成绩。 |
