改造我们的党内民主生活会

08/14

易建设 开展有效的党内民主生活会，是强化党内监督、扼制腐败，加强党的自身建设的有效途径，更是保证党的路线、方针、政策能够迅速、正确贯彻落实，保证中国特色社会主义事业取得成功的重要保证。笔者根据多年机关党的组织工作实践，也根据当前党内民主生活会的现状，在此就基层党组织民主生活会的问题作一些探讨。 问题的提出 以下是笔者亲身经历的两件个案： 个案一：2006年底，在某局考核党务工作，当查到民主生活会记录时，他们说马上去找记录本。等了40多分钟后，终于“找”来了，我们的工作人员在记录上一抹，满手未干墨迹，原来记录是临时补写的，该单位机关党组织一年末开一次生活会，做假行为现场穿帮。 个案二：2007年在做党务工作督导时，笔者发现某局未开民主生活会，一位局领导直言不讳地说：不说假话，两年没有开了，业务工作这么忙，招商引资任务这么重，哪来时间开生活会？开了又有什么作用？ 上述问题并非个别现象，而是许多基层党组织中普遍存在的问题，主要表现在： 一是民主生活会的意识淡化。党内民主生活会是党的组织生活的重要内容，作为基层党组织和每一名共产党员，应该有强烈的民主生活会意识。然而实践中，许多基层党组织和领导干部，由于认识不高、意识淡化，导致民主生活会存在“三无”现象。首先是时间无保证。许多基层党组织和领导干部没有把民主生活会纳入党的工作议程，往往因行政业务工作的繁忙被挤掉或忘掉。次数由原来的一年4次减为现在的一年2次，而我们在考核中发现，不少基层组织1次都没有开。另外，就是领导干部的双重民主生活会难以保证。一般而言，领导干部参加一年1次的班子成员民主生活会基本可以，但要参加所在支部的生活会就难以保证了。其次是会议无主题。每次会议应有1个主题，解决1个主要问题，是召开民主会的基本要求。从现在的状况来看，地方党委领导班子的民主生活会主题还是突出的，基本上能解决一些问题，而基层党组织的民主生活会随意性太大，主题不突出，甚至无主题，就我们查阅的一些机关基层党委、党支部的生活会纪录本来看，看不出主题，脱离单位实际，脱离工作实际，脱离思想实际的有很多。最后是发言无重点。翻开支部生活会记录本，几乎看不到条理清晰，重点突出的发言记录，大多数党员的发言，是随意的漫无边际的散谈。完全没有了过去那种民主生活会的严肃性，有的甚至故意回避生活会的主题，闲扯一番，应付了事。 二是民主生活会的形式老化。党的民主生活会创新不够、形式老化的问题，主要表现在“三老”现象。首先是走老路子。据调查和分析来看，现在大多数基层党组织的民主生活会，在开会形式上沿袭过去的老套路，没有一点创新，一般形式就是支部书记或小组长主持，然后党员同志随心所欲的发言讲几句，没有新意。其次是说老问题。在民主生活会的内容上，说问题避重就轻、大同小异，无外乎学习抓得不紧、研究得不深，或者性格急躁、遇事不冷静等轻描淡写的言论。甚至有人反其道而行之，不是“王婆卖瓜，自卖自夸”，就是对他人，特别是领导进行一番恭维和吹捧，完全脱离了民主生活会的本意。最后是做老好人。现在的民主生活会很少有开展思想交锋的，党内老好人太多，完全印证了社会上流传的一个段子：“批评领导，怕穿小鞋；批评同事，怕失人缘；批评下级，怕失选票；批评自己，怕留辫子”。所以，尽量少批评或不批评，一般情况是“没意见”，“你好我好，互不干扰”，实实在在一个老好人。 三是民主生活会的功能退化。高质量的党内民主生活会，是党自身建设的防腐剂。通过正常的党内民主生活会，分析一段时间内党内的思想状况，查找一些同志偏离党的路线、方针、政策的行为，开展深刻的批评与自我批评，加强党内监督，对党员特别是党员领导干部进行预警，以达到防微杜渐的目的，还可以矫正过去一些与党章规定不符的言行，更可以促进党内和谐，增强党的凝聚力。然而，正是前面分析的当前在民主生活会上的“意识淡化”和“形式老化”等问题，从而导致民主生活会的功能退化。首先是监督功能退化。党内监督有多种形式和途径，但正常的、高质量的党内民主生活会的监督功能是其他形式不可替代的。从现在党内民主生活会的质量来看，会上尽量一片“你好我好，大家都好”的声音，更谈不上触及灵魂深处的半点问题，这样的民主生活会还何来监督功能！其次是预警功能退化。由于民主生活会主题不鲜明，重点不突出，时间没有保证，学习也只是走走过场。根本无从发现问题，或是有问题也是藏着不讲，起不到警示的作用。最后是矫正功能退化。由于民主生活会质量不高，不能发现问题，不能进行思想交锋，本应通过民主生活会发现问题、解决问题，达到自我完善、自我提高的目的根本得不到实现。 原因分析 当前基层党组织的民主生活会存在的诸多问题，其原因是多方面的，从深层次去看，我们不防从内部和外部两个方面去进行分析。 首先，从内部原因来看：“党要管党”的力度大大削弱，是当前民主生活存在问题的主要原因。 在党内，如果党的上级组织放松了对基层组织和党员的管理，甚至是“党不管党”，势必产生一系列的问题。其主要表现有： 一是党的基层组织自身建设削弱，导致民主生活会产生问题。在党的基层组织建设上，对单位基层党组织而言，其主要精力在抓单位大事，管决策、管干部，而几乎没有精力管党内事务。有的甚至班子不健全，特别是在独立的副处级和正科级机关事业单位中，显得尤为突出。上级党委(党组)只管任命一名书记，支部(或总支)班子怎样组成，无人过问。湖南某市，有一副处级机关的党支部书记，对工作认真负责，当支部要换届时，找了几家领导汇报，谁主管谁审批，无一人能给出明确管复，弄得他束手无策。还有一正科级单位升格为副处级后，市委任命了一名副处级支部书记，而原有的正科级支部书记没有组织免他的支部书记，也没有上级领导找他谈话，出现一个单位两个支部书记的尴尬局面。对从事党的日常工作的机关基层党组织而言，许多单位机关基层党组织是松散的、领导是兼任的，就是有的单位配备了专职副书记，大多也是专职不专，只是为了给干部解决级别。还有的单位甚至把在竞争其他岗位落选了的，或者是能力、素质较差一点的同志放在机关党组织的领导岗位上。这样，导致机关党组织领导班子整体素质不高，工作推动力不大。使机关党的工作处于手段不硬、措施不力，难以抓落实的状态。导至民主生活会流于形式，不能解决问题。 二是个别党员党性观念、党员意识的弱化，导致民主生活会产生问题。近些年来，由于个别基层党组织对党员同志放松了教育，或者是教育的力度不大，一些党员同志，甚至还有个别党员领导干部，出现了党性观念、党员意识弱化的现象。体现在民主生活会上，如好人主义抬头，庸俗风气严重，存在凡事怕惹火烧身，遇事见风使舵，碰到矛盾绕道走，不讲原则，怕惹麻烦，抱着息事宁人、一团和气的态度；还有的则是“你不说我，我就不说你，你要说我，我就说你”的态度。这些人把党性原则，党员意识，党章的规定，入党誓词全都抛在了脑后。有了这些思想的存在，我们的民主生活会，肯定是收不到良好的效果。 三是党内监督机制实施不到位，有章难循，监督力度弱化，导致民主生活会产生问题。党中央、中央纪委为加强党的自身建设，出台了许多规定和条例，建立了比较完善的监督机制，对促进加强党的自身建设，提高党内监督力提供了比较有力的制度保证，在有些地方、有些领域也收到了比较好的效果。但是，不可否认，在绝大多数基层党组织中，党内监督还是一个薄弱环节，监督不到位、监督无力、监督无效的现象普遍存在，特别是大多数单位“一把手”处于监督真空状态。据调查，许多党员同志存在“不愿监督、不能监督、不敢监督”的心理。致使党内监督仅仅存在于“机制挂在墙上，口号喊在嘴上，行动落在会上”的层面上。有章不循、有规不依、有话不说、有事不管的不正常现象在某些基层党组织内盛行。 其次，从外部原因来看：社会的大变革对党内的冲击，是当前民主生活会存在问题的重要原因。 改革开放30年，是我国社会经济急剧变革的30年。随着改革开放的不断深化，经济全球化、思想多元化对我们的传统文化、思想观念、价值观念等带来巨大的冲击。这些冲击不可避免的波及到党内，于是，对我们的民主生活会也带来了一些影响。 一是地方党组织的工作重点转移到以经济建设为中心，从而放松了对党的基层组织的建设和党员的管理，导致民主生活会产生问题。从党的十一届三中全会开始，我党的工作重点转移到了以经济建设为中心，这是党中央的英明决策，更是我国社会经济发展的需要，受到了全国人民的拥护。正是由于党的工作重点的大转移，“中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化”。然而，在我党工作重点转移的同时，个别地方党组织对基层党组织的建设和共产党员的教育管理出现了一些放松的现象，如有的基层党组织不健全，组织生活不规范等。于是，影响了民主生活会功能的正常发挥。 二是社会组织以经济利益的最大化为目的，忽视了党的建设，导致民主生活会产生问题。在以经济建设为重点的社会建设中，各社会组织，特别是经济组织，无不以经济利益的最大化为目的。当然，我们应当对以经济效益为目的给予理解与肯定。但是，如果在讲经济效益的同时，有党员的地方没有组织，有组织的地方没有活动，有活动也只是走走过场，忽视了党的建设，不重视党的组织建设，不加强党员队伍的教育与管理，对于一个执政党来说，其结果是令人担忧的。 三是人们的价值观从精神的充实转为了物质的满足，冲击了党员队伍的思想观念，导致民主生活会产生问题。改革开放30年来，许多人的价值观念发生了根本性的变化。许多崇高的理想信念都归结到了“利益”二字上，许多共产党员，由于放松了思想改造，在价值观上出现了偏差，认为只有“金钱”才是硬道理，而崇高的理想、党的宗旨，都是虚的。于是，共产党员成了他们的金字招牌，认为组织生活参不参加无所谓，就是参加生活会也只是应付了事。有了这样的思想基础，民主生活会还会有好的效果吗？ 改造党内民主生活会 针对当前民主生活会存在的一些问题，笔者认为有必要从如下几个方面对党内民主生活会加以改造，以达到重塑党内民主生活会在党组织生活中之主体地位的目的。 一是改造思想，在认识上再下功夫。胡锦涛同志指出：“开展批评和自我批评的过程，是正确熟悉自己，加强党性锻炼的过程；也是自觉坚持真理、修正错误的过程；又是在正常的党内生活中接受组织、同志、群众的帮助和监督的过程。”我党80多年的实践证明，民主生活会是“党要管党”的重要措施和手段，其作用是其他组织生活无法替代的。民主生活会不同于党内的一般会议，要从加强党的自身建设、巩固执政党地位的高度去认识与把握。民主生活会有利于我们加强监督，改进作风、修正错误、提高水平、增强党内和谐。是解决党内矛盾的最好方式，也是扩大党内民主的有效途径和加强党性锻炼的重要场所。民主生活会更是我党的优良传统与作风，毛泽东、刘少奇、周恩来、邓小平等领袖人物，长期把自己置身于普通党员之中，参加党小组民主生活会，倾听群众的批评与意见，为我们作出了光辉的榜样，我们要认真学习与发扬。为此，各级基层组织务必坚持党内民主生活会制度，尤其是党的领导干部要作表率，积极参加双重民主生活会，主动作好自我批评，听取同志们的批评与意见。 二是改造形式，在创新上再下功夫。创新是推进工作的不竭动力，没有创新，不与时俱进，任何工作都会停滞不前，民主生活会也一样。要改变几十年传承下来的会议形式，从封闭走向开放。可以到警示教育基地去开，由违纪违法人员现身说纪说法，然后自我剖析思想，谈感受谈体会。可以到贫困农村去开，让党员增强使命感和责任感。可以到新农村建设取得成果的地方去开，让党员增强中国特色社会主义建设的信心，激发工作热情。要在会议时间上更灵活些，不要固定一次或两次，像完成任务似的。可以根据单位的工作情况、党员干部的思想状况等，需要开了马上就开，用生活会解决一点实际问题。这些都需要我们各基层党组织认真加以思考和探讨。总之，基层党组织要继承和发扬传统，又不要被传统所束缚，要不断地与时俱进，创新民主生活会形式。 三是改造内容，在功能上下功夫。民主生活会的主要功能简单地说就是在党内进行思想交流，开展批评与自我批评，以达到发现问题、解决问题的目的。不要开与不开一个样，开了等于白开，那就失去了开民主生活会的意义。毛泽东同志曾指出：“要把问题摆到桌面上来。不仅‘班长’要这样做，委员也要这样做。不要在背后议论，有问题而不摆到桌面上来，就会长期不得解决。”在生活会内容上，要坚决克服谈表面现象的多，剖析思想根源的少；谈共性问题多，涉及个人问题的少；谈客观原因多，检查主观原因的少的现象。坚决杜绝生活会上唱赞歌、评功摆好、相互奉承、表扬与自我表扬的现象。坚决做到自我批评不回避，互相批评讲认真，抓住要害作批评，紧扣中心谈问题。还要做到剖析自己要深、批评同志要严。只有这样，我们的民主生活会才能内容丰富，效果良好，其功能才会真正发挥。 四是改造管理，在机制上下功夫。要保证党内民主生活会正常化、规范化、制度化，一定要在管理上加以改造。建立健全规范民主生活会的制度，使其制度化。制度要从单位的工作实际出发，从单位党员的思想实际出发，做到切实可行，加强监督指导。各级地方党组织要对基层党组织的民主生活会进行全方位的监督。上级党委要提前介入，直接指导，强化监督，保证民主生活会自始至终沿着正确的轨道和严格的程序进行，保证民主生活会内容丰富、效果良好。（作者为湖南省常德市直机关工委副书记） 来源：新华网