国家工商总局组织开展奥运赛区城市流通环节食品安全监管第二次督查工作

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为全面贯彻落实党中央、国务院关于奥运会食品安全保障工作的部署，进一步推动流通环节奥运食品安全监管各项工作落实到位，根据总局党组的总体部署和具体安排以及《国家工商总局流通环节奥运食品安全监管第二次督查工作方案》要求，总局于2008年6月20日至7月25日先后对六个赛区城市流通环节奥运食品安全监管工作进行第二次督查。 一、督查基本情况 总局成立了三个督查组，分别由党组书记、局长周伯华、副局长王东峰以及消保局领导带队，针对第一次督查中发现的问题以及薄弱环节，对赛区城市及周边旅游景区流通环节奥运食品安全监管工作进行了督查。主要检查各赛区城市奥运场馆周边、运动员驻地、重点旅游景点等重点区域的食品市场及经营主体"两项制度"建设是否达到了100%，工商机关开展"三项执法检查"是否落实到位，是否对涉奥专营专供企业达到了"五定四查"的要求，与相关部门的协调机制、奥运食品安全预警防范和应急处置机制是否健全和落实到位，值班制度、重大事项报告制度、信息发布制度、监管责任制度以及统计报表制度是否落实到位等。 督查组以现场检查为主，听取汇报和查阅资料为辅，采取暗访调查、随机抽查、现场倒查等形式，对赛区六城市流通环节奥运食品安全监管工作进行全面督查。共检查基层工商所20多个，奥运场馆、签约饭店、途经路线、比赛路线、旅游景区、车站码头、城乡结合部、繁华街道和交通枢纽周边的商场、超市、批发市场、集贸市场、食杂店、奥运专供企业40多家。各督查组紧紧抓住检查中发现的问题和监管的薄弱环节，及时指出、现场纠正，加大了工作指导的力度。通过这次督查，进一步巩固了奥运食品监管的成果和经验，督促了各赛区城市食品安全保障工作落实到位，推动了流通环节奥运食品安全监管工作向纵深发展。 二、各赛区城市奥运食品安全监管工作的进展情况 从这次督查看，各奥运赛区城市工商机关认真贯彻落实党中央、国务院、总局以及当地政府有关奥运食品安全监管工作的部署和要求，领导重视，目标明确，措施有力，保障到位，各项工作成效显著。主要表现在以下几个方面： (一)进一步健全和完善了组织机构，各项工作督查落实到位。一是完善组织机构，明确工作责任。赛区工商机关普遍成立了奥运食品安全组织领导机构，细化工作目标，明确工作责任和工作标准，强化各级领导责任制、属地监管责任制以及各职能机构的监督检查指导责任制，严格责任追究制度，从市局到基层工商所层层签订了责任状，一级抓一级，层层抓落实。同时，各赛区工商机关普遍加强了部门之间、相互之间以及与周边省份之间的联系沟通与协调配合，建立健全奥运食品安全监管合作机制。北京市工商局对全系统执法资源进行整合，进一步完善调度指挥体系，组建了奥运保障的专业化团队，强化奥运保障的调度指挥体系建设，以市局领导班子为核心，设立"市工商局奥运指挥中心"、"奥运食品安全指挥中心"，在奥运村工商所设立工商奥运保障前沿指挥中心，加强对奥运村地区执法一线的调度指挥，抽调执法力量，组建高素质的专业小组和近千人的奥运保障专业团队，支援奥运一线分局，加强外语、知识产权、法律、食品安全等方面的培训，强化奥运期间技术研发及服务保障工作，为奥运期间市场监管提供良好的装备支持和后勤保障。上海市、天津市、沈阳市、秦皇岛市工商局领导班子全体成员坚持深入一线、靠前指挥，对口联系工商所，分工包干，制定奥运期间市场监管工作方案，层层签订奥运食品安全监管责任状，逐项落实奥运食品安全各项任务。二是完善各项工作制度，确保赛时信息通畅。采取有效措施，畅通信息渠道，不断健全和完善逐级报告、协作通报、统计报表、24小时值班、重大事项报告、信息发布等制度，为奥运赛时信息通畅、指挥调度和组织协调及时到位提供了有效的保障。青岛市工商局加强奥帆赛期间的值班工作，保持12315申诉举报电话24小时畅通，应急预备队工作人员24小时随时待命，做到重大紧急事件15分钟赶到现场即时处置，确保奥帆赛期间食品消费安全和市场繁荣稳定。秦皇岛市工商局从7月1日起，全市各级工商机关实行24小时行政值班制度，认真落实领导带班、日情况报告、突发事件应急处置等制度，做到了政令畅通、反应快捷。三是狠抓督促检查，确保各项工作落实到位。各地普遍采取重点督查、专项督查、交叉检查以及明察暗访等方式，加大督查检查力度，确保奥运食品安全保障的组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障等落实到位。河北省工商局以"四个确保"（确保奥运专供食品质量安全；确保奥运会期间流通环节食品安全；确保奥运会期间流通环节不发生重大食品质量安全事故；确保发生食品安全突发事件能够及时有效处置）、"五个到位"（全省食品经营户100%取得营业执照；6月底前所有食品经营户建立健全索证索票、进销货台账等自律制度；7月底前基本建立食品经营主体、食品品种和食品监测数据库；9月底前完成行政村"一村一户"示范店；对农村大集食品安全监管到位）为具体的工作目标和要求，构建以《全省工商系统"迎奥运、保安全"食品安全监管责任人名录》为载体的责任追究机制。青岛市工商局专门制定了行政效能监察方案，由纪检监察部门组织对奥运食品安全监管情况进行跟踪监督，凡因履行职责不力、监管不到位、工作不落实造成严重后果的，严格追究责任。沈阳市工商局对奥运食品安全监管工作进行了三次全面督查，将发现的问题列出明细，标明所在区、县（市），进行全系统通报批评，对问题较为严重的，要求有关分局、县（市）局纪检监察部门做出处理上报市局监察处，形成了上下一心、全力以赴、各司其责的良好工作氛围。 (二)深入开展食品市场专项执法检查，有效保障了奥运食品市场消费安全。一是深入开展食品市场主体资格专项执法检查，食品市场秩序进一步规范。各赛区工商机关在前一阶段工作基础上，进一步加大了工作力度，突出奥运赛场及周边和游客集中场所等重点区域，深入开展食品市场主体资格专项执法检查，逐户进行清理和规范，防止无照经营问题出现回复和反弹。秦皇岛市工商局采取政府领导、部门联动、疏导结合的有效方式，对全市10227家食品经营单位主体资格进行了大规模的清理规范，共规范和补发食品经营证照5300户，依法取缔无照经营621户，尤其是以食品安全"四项制度"建设为切入点，实现入市食品来源可查、流向可追、数量可计、质量可控的目标。青岛市工商局突出奥帆中心及周边的商场超市、宾馆酒店、旅游景点等游客集中的消费场所，对流通环节各类食品经营主体进行了"回头看"，组织力量进行"地毯式"排查，该取缔的取缔，该规范的规范，确保主体资格合法有效，对生产、消费环节涉及的食品经营主体，加强与有关部门的协作配合，坚决避免经营主体证照不齐、有证无照或有照无证的现象。二是深入开展食品质量专项执法检查，食品安全水平得到进一步提升。以奥运会期间消费集中的食品品种为重点，突出涉奥重点区域，加大了质量监测和快速检测力度，强化市场巡查和食品违法案件查办，对涉奥专营专供企业全部达到"五定四查"要求，有效确保了奥运会期间食品消费安全。北京市工商局借助现代科技和信息手段，构建奥运食品安全追溯体系、违禁药物控制和检测网络，落实对奥运食品安全的全过程监控机制、全覆盖运行机制和全方位保障机制，建立食品安全监控信息平台，应用流动检测设施，建立了移动实验室，开发便携式快速检测箱，提升现场处置能力。天津市工商局以粮、肉、菜、奶、饮料、即开即食、地方风味、散装及加工自制食品等为重点，不断加大食品快速检测力度，市局集中速检、分局重点速检和工商所常态速检相结合，确立食品快速检测月报告制度，全面筛查不合格食品，已对9115户（次）食品经营者实施了速检，检测水发产品、蔬菜、牛奶、猪肉、豆制品、蜜饯等21类百余种1.8万个批次食品，对速检发现的163个批次438公斤不合格食品，监督经营者自行下架退市。三是深入开展经营者建立并执行相关自律制度专项执法检查，食品经营行为进一步规范。赛区工商机关以奥运食品专营专供流通企业为重点，强化对食品经营者建立并执行相关自律制度的执法检查，严格落实市场主办者的质量管理责任和经营者食品安全第一责任人的责任，监督检查经营者完善和规范索证索票和购销台账制度，严格食品质量市场准入，进一步健全和完善了流通环节奥运食品安全监管链条和追溯机制。截至目前，各赛区奥运场馆周边、运动员驻地、重点旅游景区等重点区域的食品市场及经营主体全部建立并落实了索证索票和购销台账制度，内容规范，查找方便。北京市工商局建立了政府主导的奥运食品供应网络，制定奥运食品安全标准，在全国范围内遴选出296家专供奥运会的优质食品原材料生产基地，建立了奥运食品的国内供应网络，对奥运食品实行"点对点"供应和全程监控，对奥运食品生产基地、企业进行动态监测，对奥运食品生产基地、企业派员驻点监控，监督京内外基地和企业严格控制农业投入品和原辅材料的使用，封闭管理，现场检测，逐批检验，严格准出，实现质量可控制、安全问题可追溯，目前已监测抽查3893个奥运食品赞助商、供应商和备选供应基地、企业的样本，并开展了七次动物源性食品违禁物质监测；对奥运场馆、非竞赛场馆、签约饭店等供餐场所建立餐谱和原材料备案、食品留样、现场检查、驻点监控等制度，将奥运场所周边、比赛沿线、繁华街区、旅游景区和集贸市场纳入食品安全控制的重点区域；全面启用奥运食品安全监控和追溯系统，对奥运食品原材料和动物源性食品种植、养殖、生产加工、配送到奥运餐桌的全过程进行监控和信息追溯。沈阳市工商局召开了由市奥运食品安全领导小组推荐的47家食品供应商参加的会议和3家餐饮定点单位会议，确定了食品供应商遴选的7个条件，指导供需双方尽快完成奥运食品的采购计划、运输仓储和安全保卫，还组织了全市49家大型商场、超市向全市24700家食品经营者发出"迎奥运、讲诚信、确保食品安全倡议书"，号召全市食品经营者遵守索证索票、进货台账、质量承诺、食品退市等自律制度;把"诚信经营"活动作为全市食品经营企业和食品经营个体工商户迎接"奥运"，办好"奥运"的自律准则和自觉行动。 (三)进一步健全和完善奥运食品安全预警和防范机制，加大消费维权工作力度，切实维护奥运期间社会的和谐与稳定。一是进一步健全和完善奥运食品安全预警和防范体系，有效防范和应对食品安全突发问题。在认真分析奥运期间食品安全问题特点的基础上，结合本地工作实际，制定了奥运期间流通环节食品安全突发事件应急预案，严格重大事项报告制度，并以系统内部或与外部联合的方式进行应急演练，对应急机构、队伍、车辆、物资和设备情况进行了全面的检查和落实，查找了问题，锻炼了队伍，提高了能力。上海市、天津市、河北省工商局成立了专门的应急处置机动队伍，抽调专人，组建集中执法行动工作组，建立24小时值班队伍，组建志愿者队伍，广泛开展法律咨询、消费提示与警示发布等各项奥运会志愿者活动。青岛市工商局下发了流通环节奥帆赛食品安全应急处置预案，以市政府确定的奥帆赛非备案类食品专供商和应急供应渠道供应商为重点，在全市食品经营企业范围内，建立了应对奥帆赛食品安全突发事件预警防范和应急机制，进一步修订了演练方案，全面检查应急机构、队伍、车辆、物资和设备情况，健全食品安全信息收集网络，在全市食品批发市场、重点生产企业和重点区域等设立食品安全监控点4000余个，规范信息采集内容，畅通信息报送渠道，形成全社会群防群控机制。二是进一步完善12315申诉举报网络，切实加大消费维权工作力度。在涉奥重点区域，进一步加大12315网络进商场、进超市、进市场、进宾馆的工作力度，并在醒目位置张贴中英文12315提示牌；加强对12315工作人员的培训力度，并通过招募志愿者或与翻译公司联合等方式，提供外语接线服务，方便中外国消费者申诉举报，及时化解消费纠纷；奥运会期间，12315申诉举报电话24小时人工值守。北京市工商局强化对消费热点问题的监控，通过高效率的督办、反馈机制，促进了信息化调度指挥体系更加完善，确保社会关注的热点问题得到及时解决，上半年，12315投诉举报系统共处理各类信息13.66万件，其中，受理消费者投诉1.11万件，办结率97.39%，为消费者挽回经济损失798.83万元。青岛市工商局在基层"一会两站"覆盖率、12315"五进"率达到100%的基础上，完善规章制度，加强业务培训，提高工作标准，进一步明确了基层消费维权工作流程、时限和要求，积极延伸维权网络，在全市大型生产、流通企业试点设立消费者权益保护站，将"12315消费维权直通车"向流通领域大企业、投诉热点行业协会推进，对全系统219名接线人员进行集中业务培训，广泛开展学服务标准、学岗位技能、学文明礼仪、学常用外语、学奥运知识、讲普通话的"五学一讲"活动，完善英、韩、日、德等四国外语语音和网上受理系统，强化"首问责任制"，严守"三五"承诺（受理的电话5分钟分流、5个工作日反馈、重大紧急案件15分钟赶赴现场），今年以来，共受理各类咨询和申诉举报26595起，为消费者挽回经济损失195万元。 通过这次督查，总局发现赛区城市在奥运食品安全监管工作中也还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：一是涉奥流通环节奥运食品专营专供企业在严格食品质量准入、强化源头把关方面还存在一些薄弱环节；二是少数地方食品市场日常巡查还不够到位，无照经营现象仍然存在；三是奥运食品安全监管长效机制建设有待进一步加强，特别是索证索票和进货台账制度需要加大电子监管推进力度，食品市场准入、交易、退市各环节长效监管机制需进一步完善。总局将进一步加强指导和加大督查工作力度，督促各地更加高度重视，采取更加有力措施，狠抓重点部位、重点环节以及市场日常巡查、食品质量监测、预警和应急防范，严格落实各项监管任务和责任，确保奥运期间流通环节食品安全万无一失。