发挥五大优势 保障推动实践--财政部发挥机关党组织优势作用保障推动深入学习实践科学发展观活动取得实效的实践与思考

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。财政部作为全国23个试点单位之一，在中央深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组和中央国家机关工委的指导下，2008年3月21日至7月31日，全部 76个司局级单位（包含驻各地专员办事处）的4004名党员，扎实认真地参加了学习实践活动，圆满完成了各项任务，取得了显著成效。各级党组织作为学习实践活动的组织主体和实践主体，高度重视，精心组织，周密安排，扎实推进，充分发挥党组织的优势作用，为保障推动学习实践活动取得实效作出了突出贡献。 机关党组织不仅是活动的领导者，还是组织者和实践者。学习实践过程中，财政部各级基层党组织在部党组的领导下，在部机关党委的组织下，充分发挥机关党组织的"组织指导优势、宣传教育优势、协调服务优势、联系群众优势、督导检查优势"等五大优势，从"十二个关键环节"上重点发挥作用，不仅激发了学习实践活动的活跃蓬勃，而且把握住了活动开展的节奏，最终为活动取得成效提供了坚定的组织保障。 （一）发挥组织指导优势，推动学习实践活动有序开展 组织优势是我党的优良传统，是基层党组织战斗堡垒作用发挥的根本保证。上级党组织对下级党组织及时指导，一级帮助一级，上下一条心、拧成一股绳，是强大组织力量的具体体现。在发挥组织指导优势中，财政部机关党组织重点把握了四个关键环节。 第一个环节：制定方案，广泛动员开好头。做好学习实践活动工作方案的设计与制定，是活动有序开展的基本指针。2月23日中央学习实践活动试点工作领导小组第一次会议召开以后，部机关党委遵照党组的指示，立即组织学习中央制定的试点方案精神，在较短时间内即拿出了财政部工作方案初稿，经过多方征求意见，进行了十多次修改，于3月13日经党组审定后上报中央试点办和中央国家机关工委。要求各支部的工作方案制定后报部机关党委备案。在方案制定过程中，专门召开部分党支部委员进行座谈，听取意见，吹风造势。把广泛动员作为重要步骤，部机关党委做好全部的动员大会组织工作，各党支部做好支部动员大会的组织工作。层层动员，调动了广大党员参与活动的积极性和责任感。 第二个环节：部署总结，阶段推动环环扣。不仅在学习实践活动开始进行组织动员，在结束时进行总结表彰，而且在每次转段之际，均组织召开转段动员大会，并及时起草下发指导性文件，明确阶段工作重点和注意事项。发现过程中的具体问题，立即进行指导，及时予以调整。科学地把活动确定为4大阶段和17个环节，环环相扣、层层推进，并强调把学习和调研工作贯穿于活动始终，较好地保障了活动的顺利推进。围绕中央提出的"八个问题"及时进行经验总结，部机关党委把此项工作作为核心工作之一，抽调党委9位工作人员组织起草小组，分工合作，既突出单个问题特点又保证整齐划一，精雕细刻，既逐个问题进行研讨又全面深入思考。经过努力，形成了一个结构严谨、文辞优美、内容全面、思考深刻的经验文章。 第三个环节：重质保量，专题会议剖析透。每年组织召开领导班子民主生活会，是我党贯彻民主集中制的宝贵经验。机关各级党组织按照中央将学习实践科学发展观专题民主生活会与2008年度民主生活会合并召开的要求，协助领导班子结合专题调研情况，针对干部、群众所提意见和建议，逐一对照检查，深刻剖析原因，重点分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和个人廉洁自律等作风方面存在的问题，充分开展了批评和自我批评。各级党组织主要负责同志在专题民主生活会上充分发挥模范带头作用，确保了民主生活会的质量和效果。召开各级领导班子扩大会议，是本次学习实践活动的一大创新，上一级单位领导班子扩大会吸收下一级单位主要负责人参加，增加了对贯彻落实科学发展观分析检查报告提出意见和建议针对性和准确性，参考价值大，会议效率高。 第四个环节：精细管理，鼓励特色谋新筹。精细化管理，是做好机关党建工作的基本要求。如何保证活动过程中与中央领导小组办公室和中央国家机关工委等上级单位的联系，如何做好部活动文件材料的印刷、分发、运转和保管等多项日常管理工作，都需要发挥机关党组织平时积累的丰富经验和扎实基本功。特别是如何通过精细化指导、引导和激励，发挥各级基层党组织在中央和党组"规定动作"的基础上，鼓励支部大胆探索"自选动作"的部门特色和亮点。比如，教科文司党支部活动工作方案中，强调突出"五个着力"、做实"十个结合"。经济建设司党支部制定了有声有色的"双工作方案"，即除制定学习实践活动方案外，还结合工作实际，以具体业务工作为抓手，制定了落实科学发展观的业务工作实施方案，根本目的是通过学习实践活动，推进本司业务工作上一新台阶。预算司党支部结合抗震救灾实际，从大局出发，积极想办法、出主意、调结构、排盘子，并与各司局密切配合，统筹协调，全力以赴做好了抗震救灾和灾后重建的预算安排工作。社保司党支部紧紧围绕"解放思想、关注民生"主题，全力思考并推进以人为本的民生财政建设，支持和促进社会保障事业全面协调持续发展 （二）发挥宣传教育优势，为学习实践活动营造浓郁氛围 宣传教育是我党加强党的建设的一大优势，是武装党员思想、激励推动学习实践活动活跃扎实开展的有力武器。学习的根本方法靠教育，实践的丰富多彩需宣传。财政部机关党组织在活动中，从两个环节较好地发挥了这一优势。 第五个环节：正面教育，形式多样氛围厚。一是集中轮训教育效果显著。部机关党委充分运用近些年来在掀起学习"三个代表"重要思想新高潮、保持共产党员先进性教育等重大活动中组织集中轮训教育的经验，学习实践活动伊始就分三期组织了1550名党员干部参加集中轮训班，轮训班在"新"字上做文章，在"实"字上求突破，是教育效果显著的统一提高学员们思想认识的大规模理论进修班。培训期间，为每位学员精心准备了一份215页的学习参考资料，选编的41篇文章包括十七大报告和中央领导讲话中关于科学发展观的论述，及人民日报社论等，涵盖了关于科学发展观重要论述的方方面面。当中央领导小组办公室下发《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》后，组织广大党员进一步进行了深入学习，既要求支部、党小组集中学习，也号召广大党员自觉自学。二是开展解放思想大讨论教育视野开阔。在轮训班，通过组织51个规模不等的"群言会"式的小组座谈会对财政体制创新、机制创新和管理创新进行思想碰撞和深入研讨，收集到上千条实实在在的意见建议。同时，结合改革开放30年这一契机，活动期间部机关党委负责面向全国财政系统开展了中国财政与改革开放30年纪念教育活动，力图从30年的成功经验中提炼出具有规律性和指导性的成果，指导今后的财政改革与发展实践，目前已经汇集了大量有价值的报告、总结和体会文章。三是服务党组中心组学习推动成果转化教育内容丰富深刻。在党组以"建设节约型政府财政政策研究"和"着力推进税制改革，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，构建有利于科学发展的财税制度"为主题的中心组学习会议前后，积极做好服务，印发专刊学习资料，推动学习成果转化。四是把反面教育作为正面教育的必要补充。专门针对作风建设问题，结合一些反面教材，把反腐倡廉教育课上到每个党员干部的工作岗位上。 第六个环节：宣传引导，造势沟通广交流。根据部机关党委近些年来编写《政工信息》、《学习园地》的经验，把学习实践活动中的舆论宣传作为重要工作进行部署落实，抽调专人成立宣传工作小组，活动期间编发了450多期《财政部深入学习实践科学发展观活动简报》、设立多个专题，从不同角度反映活动的整体进程，用多样的手法展示活动的亮点，系列总结活动的思考、成果和经验，起到了汇报情况、交流信息、指导工作的复合作用，得到中央领导的多次肯定，也受到各级党组织和广大党员的关注和欢迎，成为财政部活动组织过程中的一大特色。编辑了15期《学习园地-深入学习科学发展观活动专刊》，全面体现学习的理论成果。利用《中国财经报》、财政部内外网等载体全方位宣传中央一系列指示精神，宣传学习实践活动的情况，努力营造出学习实践科学发展观的浓厚氛围。协助配合《人民日报》、中央电视台、人民网等中央宣传媒体，掀起了宣传财政部取得学习实践成效的高潮。各司局、各单位也通过内部简报、党建信息等形式总结交流各自经验，在加强上下情况沟通和信息交流的同时，起到了促进、造势、鼓劲的积极作用。 （三）发挥协调服务优势，推动形成有利于科学发展的财政体制机制总体思路 协调，是科学发展观的强调基本方法之一。服务，是我们党根本宗旨的实现方式。机关党组织作为机关内部的综合管理部门，协调各方，服务中心，是改革开放以来在党建工作创新过程中积累起来的新优势。这一优势运用在学习实践中，突出表现在以下两个环节。 第七个环节：分类指导，区别对待无疏漏。学习实践活动是一项系统工程，要求在工作着力点上各有侧重，工作方式方法上灵活多样，工作对象上区别对待。财政部机关党委针对不同层级、年龄的党员干部提出了不同的要求。强调党员领导干部要对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题。要对照工作实际，认真查找发展思路、发展战略、制度机制和工作举措等方面是否符合科学发展观；对照人民群众的新期待，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。普通党员重点是认真学习科学发展观理论，改造主观世界，增强贯彻落实科学发展观的自觉性；积极参与评议，查找分析本部门、本单位和自身在贯彻落实科学发展观中存在的问题；认真履行岗位职责，在岗位上充分发挥党员的先锋模范作用。对于青年党员，则鼓励他们立足岗位，发挥他们思维活跃、兴趣广泛、紧跟时代的特点，引导他们开展青年人喜闻乐见的活动方式，进一步凝聚和激发青年的高涨学习实践热情。离退休党员干部则通过采取更加灵活多样的方式组织参加活动，既引导他们认真学习科学发展观，又鼓励在学习的过程中发挥推动发展、促进和谐的作用。 第八个环节：紧贴中心，政策研究求最优。围绕形成有利于科学发展的财政体制机制总体思路这一学习实践活动的中心任务，部机关党委作为活动组织组主体，积极协调配合政策研究组（办公厅为主组成）和指导组（人事教育司为主组成）全面开展工作。针对专题调研阶段，各司局调研小组过多、调研目的地过于集中等问题，按照党组要求，进行了充分的协调安排，保证了调研活动精简和高效。全力配合政策研究组做好领导重要讲话、撰写党组分析检查报告初稿、制定党组整改落实方案等重要文件资料的起草、修改、印发等工作。通过制定下发《财政部学习实践活动取得成效（成果）统计表》，及时汇总统计数据等工作，为政策研究组起草有关文件、超前谋划财政工作总体思路提供了大量基础资料。紧密围绕财政体制机制创新，积极为政策研究形成五个专题调研报告做好服务工作，并及时向中央学习实践领导小组和中央国家机关工委报送了《中共财政部党组深入学习实践科学发展观整改落实方案》和五个创新财政体制机制专题调研报告。同时，积极协助指导组开展工作，做了大量的服务事项。 （四）发挥联系群众优势，动员更多的群众参与学习实践活动 密切联系群众是我党的最大政治优势。党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，是我党最为宝贵的工作方法和经验。坚持群众路线也是中央要求在学习实践中坚持的基本原则之一。财政部机关党组织重点从以下两个环节发挥联系群众优势，收到了颇为明显的效果。 第九个环节：开门实践，问计于民纳众言。一是充分发扬民主，吸收群众参与。试点实践证明，吸收群众参与是普遍教育的过程，是集中智慧的过程，是广泛发动的过程，更是密切党群、干群关系的过程。各级党组织在活动中，坚持全过程公开透明，通过征求意见、座谈走访、调查问卷、民主评议、扩大会议、简报信息交流等多种形式，充分吸收群众参与，保障群众对于学习实践活动安排和进展的知情权，并活动开展的成效与群众的切身利益密切相连，使群众能够"看得见"、"摸得着"、"够得上"，以此充分激发群众关注和参与活动的积极性和主动性。二是认真为党组收取群众的意见和建议，真诚接受群众的监督。部机关党委承担党组召开的各种形式征求意见座谈会、收发征求意见函、党组分析检查报告征求意见等组织工作，及时归纳、整理、形成汇总稿，汇集了大量来自一线、原汁原味、生动鲜活的群众意见和建议。同时，虚心真诚接受群众对活动内容、过程环节的监督，合理意见立即接纳，过分要求，认真解答。三是尊重群众的首创精神，汲取群众智慧。活动中注重深化与群众的血肉联系与良性互动，从群众的智慧中汲取力量、推动学习、指导实践，使群众真切地感受到自己的呼声得到了尊重，愿望得到了回应，在活动中的参与权与知情权得到了保障。 第十个环节：评议测评，群众满意高追求。一是组织群众对党组及司局级领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告进行评议。认真研究合理确定评议内容、评议人以及评议层次。并通过组织评议，既实现了群众的有效监督，也为领导班子进一步找准问题，剖析原因，明确思路，制定整改措施奠定了基础。吸收群众评议意见对报告进一步修改后，在较大的范围内公布了各级领导班子的分析检查报告。二是组织群众对党组及各单位活动进行满意度测评。群众满意是学习实践活动的重要目的和目标。部机关党委按照党组要求，认真做好"顶层"设计，对测评内容、测评范围、测评方式、实施方法等进行了反复研究，报部党组研究后，下发了《关于财政部学习实践活动群众满意度测评工作的通知》。专门召开各单位领导小组负责人会议，对测评工作进行了具体部署，号召大家坚持客观公正，最终使得活动经得起了群众的检验和评价。 （五）发挥督导检查优势，保障学习实践活动均衡推进扎实有效 强化监督检查，是我党保证和巩固重要政治活动成果的基本经验和工作方法。学习实践活动中，党组既鼓励各司局自我检查，又强调上级组织重点监督，具体抓落实的工作职责由作为领导小组办公室综合组的部机关党委负责。机关党委把表彰激励与督导检查紧密结合起来，以两个环节来保障活动扎实有效地稳步推进。 第十一个环节：全程督导，过硬作风保成就。各级党组织把加强作风建设作为狠抓落实、增强工作执行力的突破点，以此提升广大财政党员干部学习实践和贯彻落实科学发展观的综合素质和能力。财政部门机关党委一班人，把组织好全部学习实践活动作为中心任务，把学习实践活动与推动机关党建业务工作紧密结合起来，把组织推动部学习实践活动与开展好党委自身学习实践活动紧密结合起来，做到了在"组织"、"践行"、"工作"上三争先。专职党务工作者过硬的工作本领和顽强作风，为学习实践活动，特别是督导检查工作提供了较好保障。部机关党委专门成立了五个调研检查组，采取电话询问、随机问卷调查、实地调研、召开座谈会、个别访谈和调阅制度材料等形式，对各单位活动中的重点环节，如学习调研、分析检查报告、整改落实方案、解决实际问题和创新机制制度等情况进行调研检查，既了解掌握各单位活动进展的基本情况，又重点对存在不足的单位进行及时的指导、督促和提醒，保证了全部学习实践活动在所有单位的平衡发展。 第十二个环节：表彰激励，实践党建双丰收。建立适当的激励机制，通过召开汇报交流会、总结表彰会等形式，营造各单位之间互相学习、互相促进、"比学赶超"的良好氛围，是部机关党委把机关党建工作与学习实践活动有效结合起来的新方法和新探索。在活动开展之初，就要求各司局、直属单位在本单位内开展多种形式的创先争优活动。活动期间，专门下发了开展部"两优一先"评选活动通知，决定将根据近两年来机关党建工作实际和结合学习实践活动中的表现，在全部范围进行表彰。8月4日，在部学习实践活动总结表彰大会上，对12个先进基层党组织、55名优秀共产党员和20名优秀党务工作者进行了表彰。另外，还积极创新激励方式，树立先进典型。比如，对奔赴抗震救灾一线的党员干部工作事迹进行宣传，树立夺取抗震救灾斗争胜利的信心和决心。对交纳"特殊党费"用于支援灾区的2434名党员，部机关党委制发了精美的交纳特殊党费纪念证书和收据，增强了广大党员的荣誉感。对被评为"中央国家机关抗震救灾先进基层党组织"和被授予"中央国家机关抗震救灾优秀共产党员"荣誉称号的2个党支部和2名个人进行了通报表扬。