| 11月24日，劳动保障部党组书记、部长田成平主持党组中心组理论学习会，深入学习十六届五中全会精神，部党组成员结合自己学习和调研情况，交流了学习体会，研究探讨劳动保障工作的新思路。部党组成员、副部长王东进、步正发、华福周、张小建、刘永富同志出席。
一、深刻领会五中全会精神，从思想上进一步加深对劳动保障工作重要性的认识.
通过学习大家深刻地认识到，党的十六届五中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议，对于动员全党和全国各族人民在新的历史起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进具有十分重要的意义。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，符合我国国情，顺应时代要求，充分体现了全党全国各族人民的共同意志和愿望，是指导未来五年乃至更长时期我国经济社会发展的纲领性文件。认真学习、全面贯彻好五中全会精神，对于动员和激励全党全国各族人民全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
部党组成员在发言中一致认为，学习五中全会精神，一个突出的感觉就是全会把劳动保障工作摆到了非常突出的位置。五中全会提出，要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
十六届五中全会强调，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。这充分显示了党中央把就业问题、社会保障问题以及分配问题摆到了前所未有的位置，显示了中央对劳动和社会保障工作的高度重视。
当前，理解和把握大局就是要深刻学习领会党的十六届五中全会精神，深刻学习领会中央《建议》中提出的我国国民经济和社会发展"十一五"规划的指导思想、主要目标、工作任务和保障措施。只有掌握党和国家工作的大局和当前及今后一个时期的工作方向、目标和任务，贯彻落实科学发展观，才能做到围绕中心，服务大局，更好地发挥我们劳动保障工作的作用，推动劳动保障事业的发展。
二、认真贯彻五中全会精神，坚持以科学发展观统领劳动保障工作的全局
部党组成员表示，通过认真学习五中全会精神，从思想上进一步加深了对科学发展观基本内涵的认识，增强了做好本职工作的自觉性与坚定性。立足科学发展，坚持以科学发展观统领社会发展全局，是这次《建议》的一个鲜明特点。在邓小平理论和"三个代表"重要思想指导下，在改革开放和现代化建设的伟大实践中，我们党对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，这对于推进全面建设小康社会和整个现代化事业具有全局的和长远的指导作用。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。
要深刻认识、准确把握科学发展观的基本内涵，在工作当中自觉行动，用科学发展观来统领劳动保障工作的各个环节。我们劳动保障工作站在这样一个新的历史起点上，用科学发展观重新审视劳动保障工作，突出表现在以下几点：一是和谐。过去把劳动保障工作放在提高人民生活水平上来讲，现在则放在推进构建和谐社会的高度上来讲，切入点就是解决群众最关心、最现实的根本利益问题，千方百计扩大就业，把劳动保障工作作为改善人民生活、构建和谐社会的重要内容。就业作为劳动第一要务，更加突出地摆在各项工作之首，抓住这个"牛鼻子"，其他各项工作就带起来了。要从源头抓起，从上游环节抓起，要和谐就必须重视就业。二是公平。过去强调效率优先、兼顾公平，在当时的历史条件下是正确的，随着市场经济逐步形成，现在要更加强调注重公平。要消除一切就业歧视，在就业上提供平等就业机会。在作为二次分配的社会保障方面，首先要保证制度上的平等。要扩大覆盖面，人人享有基本保障。从日常业务性的扩面，提高到更加注重公平，依法办事，以法律和制度为和谐社会的构建提供保障。三是统筹。中央提出的"五个统筹"同"六个必须"是一脉相承的，要统筹兼顾，不要顾此失彼。四是协调。科学发展观包括以人为本、统筹兼顾、协调发展，不协调不可能持续发展，要用协调发展理论指导劳动保障工作。五是能力。能力建设归根结底是提高党的执政能力，也包括提高我们劳动保障系统的行政能力，要培养劳动保障干部的世界眼光和战略思维，不断提高干部的素质能力、保障能力和技术支撑能力。如果能力跟不上，一切蓝图都不可能实现。
三、全面落实五中全会精神，积极做好劳动保障各项工作
在全面检查全国范围内《劳动法》实施情况的基础上，按照科学发展观的要求，落实五中全会精神，结合劳动和社会保障事业发展"十一五"规划要求，部党组认为，在构建和谐社会的大框架中，做好劳动保障工作就是推进和谐社会建设、服务人民群众的具体体现。落实中央"认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题"的要求，就劳动保障干部来讲，就是扎扎实实做好本职工作，在工作中更好地突出以人为本。坚持实现公平，努力缩小差距。坚持市场就业的导向，不断提升劳动者素质，适应市场就业。
就业是民生之本。五中全会把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，强调"千方百计增加就业岗位"。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，鼓励自谋职业和自主创业，充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用，形成有利于扩大就业的经济结构，落实积极促进就业再就业的各项优惠政策，改善就业和创业环境，不断扩大社会就业。
要按照五中全会的要求，把扩大就业摆在经济社会更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小型企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进就业的有效机制。国务院刚刚出台的35、36号文件是今后几年就业与培训工作的纲领性文件，要按照文件精神，全力以赴搞好配套文件，尽快制定资金管理、税费减免、小额担保贷款、失业保险试点等具体操作办法。做好"再就业援助月"活动，争取明年5月份并轨；继续搞好"春风行动"，为进城农民工提供免费服务、诚信服务。
建立完善的社会保障体系是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面。要加快完善社会保障体系，完善城镇养老保险制度，建立健全城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善城市居民最低生活保障制度，认真解决进城务工人员的社会保障问题，逐步扩大社会保障的覆盖面。
合理调节收入分配是维护社会公平的一个重要问题。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更加注重社会公平，加大收入分配调节力度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，严格执行最低工资制度，规范收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。
部党组在讨论中认为，劳动保障工作在过去取得了巨大的发展，为经济和社会发展做出贡献，有些方面还要进一步总结，积极推进。目前处于转型期，面临历史遗留问题和新形势下涌现的众多难题，着手解决了一些突出问题，但任务依然艰巨，很容易顾此失彼，给工作带来困难。这些问题主要有：劳动力总量的供求矛盾；劳动争议大量上升；一调一裁两审方式上如何改进；社保承担支付压力，制度本身不适应劳动关系以及老龄化问题；劳动力素质及侵犯农民工权益问题；法制建设滞后于劳动实践以及利益驱动、体制障碍等问题还很突出。
在这些方面应该考虑大局，形成共识，明确思路，抓紧研究解决突出问题。我国处于社会主义初级阶段、生产力不发达的基本国情，决定我们要建立同生产力发展水平相适应的劳动和社会保障体制。改革方向必须坚持，但要更加注重公平与和谐问题。由于我们国家城乡、行业、单位之间发展很不平衡，有的地方没有支撑能力，面临一些深层次的问题。在相当长的时间内，事实上存在不平等，大量劳动者处在弱势地位，许多农民工不懂维权、不懂法律的情况下，政府更应该关心弱势群体。有的地区则具备能力，要更加注重和谐，稳定就业，由注重数量转到注重质量，以科学发展观统领劳动保障工作的全局。
当前要突出解决以下问题：1、要特别注重零就业家庭的问题，把这个问题明确提出来。2、着手建立进城农民工保护体制。3、困难企业职工医保基金问题。4、加大劳动执法检查力度。5、加强宣传与信息工作。有些人包括领导干部对劳动保障工作还知之不多，要加强宣传，把好政策宣传好，调整政策宣传准，出了问题拿出办法。好的信息为解决制度层面提供信息支持与共享。6、加强能力建设，特别是提高司局级干部的协调能力。7、为广大劳动保障干部创造更多的学习机会。8、建立分期预测的体系，培训跟着就业走。9、做好四个统筹：城乡统筹；就业与社会保障统筹；社保各个险种之间统筹；一次分配与二次分配统筹。
田成平部长指出，现在离年底只剩下一个月的时间，要以学习贯彻五中全会精神为契机，动员劳动保障系统广大干部职工坚定信心、振奋精神，鼓足干劲、奋力冲刺，确保完成全年各项目标任务。
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