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巴特尔:以案释纪明纪 严守纪律规矩
来源:     2017年10月16日 
  ◎ 作者简介:
  巴特尔,男,蒙古族,1955 年 2 月生,1973 年 1 月参加工作。1983 年任共青团内蒙古自治区呼伦贝尔盟委员会书记。1984 年任共青团内蒙古自治区委员会副书记。1986 年任共青团内蒙古自治区委员会书记。1992 年任内蒙古自治区乌海市委副书记(正厅级)。1994 年任内蒙古自治区乌海市委书记、市长。1999年任内蒙古自治区乌海市委书记、市人大常委会主任。同年任内蒙古自治区党委常委、自治区纪律检查委员会书记。2001 年任内蒙古自治区党委副书记、自治区纪律检查委员会书记。2008 年任内蒙古自治区党委副书记、自治区政府代主席。2009 年任内蒙古自治区党委副书记,自治区党组书记、政府主席。2016年起任中央统战部副部长,国家民族事务委员会党组书记、主任。
  以警示教育为主题开展党课学习,是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述的具体举措,是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要部署,也是推动国家民族事务委员会全面从严治党向纵深发展的重大契机。通报的中央国家机关包括国家民委党员干部违纪典型案例,令人震惊、发人深省。其中有些事就发生在我们身边,更是让人痛心惋惜。我结合个人学习和工作中的一些思考,围绕“以案释纪明纪 严守纪律规矩”谈几点体会。
  深入剖析党员干部违纪违法的深层根源
  我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势,也是党的力量所在、生命所在。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,严明纪律规矩、扎紧制度藩篱,剑指顽疾沉疴、坚决打虎拍蝇,极大地增强了党的团结统一,极大地提升了全党的精气神,极大地促进了党风政风和社会风气明显好转。但是在当今形势下,仍有部分党员干部无视纪律规矩、触犯党纪国法,有些情节之恶劣、行为之嚣张,甚至到了令人发指的地步。究其根源主要有以下四个方面。一是理想信念成了“贴面纸”。有句老话讲,草若无心不发芽,人若无心不奋发。坚定理想信念,坚守精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。96 年来,我们党就是因理想而生,就是用理想照亮了旧中国的漫漫长夜,就是用理想打造了新中国的光辉岁月。从夏明翰喊出“砍头不要紧,只要主义真”,到王进喜喊出“宁可少活二十年,拼命也要拿下大油田”,一代又一代共产党员为了理想前赴后继。然而一个时期以来,部分党员干部在理想信念上出现了一些淡漠和动摇。有的人精神空虚,认为共产主义虚无缥缈;有的人认识错位,把思想教育当成形式主义;有的人态度懒散,在学习上应付了事,做做样子、装点门面;有的人丧失底线,以批评马克思主义为“时尚”,通过哗众取宠来吸引眼球;还有的人“不问苍生问鬼神”,热衷于看相算命、求神拜佛。河北省委原书记周本顺就曾大搞封建迷信活动,见佛就拜、见庙塞钱,甚至家里养的乌龟死了,还专门为此手抄经文一同下埋。一个党员干部走上违纪违法道路,原因可能是多方面的,但理想缺失、信念动摇、精神滑坡往往是首要因素,其根本原因还在于世界观、人生观和价值观这个“总开关”出了问题。我们民族工作领域,现在面临的思想斗争、舆论斗争非常严峻复杂。在大是大非面前,大家一定要保持头脑清醒,严格要求自己。只有这样,才能从根本上补好精神之钙、炼就“不坏之身”。
  二是纪律规矩成了“稻草人”。党的十八大以来,中央反复强调纪律规矩。开展巡视,重点查的就是纪律规矩,特别是政治纪律和政治规矩。目前中央通过 12 轮巡视,已经实现了对 31 个省、自治区、直辖市的全覆盖,对中央和国家机关的全覆盖,对中央企业和金融机构的全覆盖,形成了强力震慑。但在如此重压之下,仍有部分党员干部对纪律规矩毫无敬畏之心,错误地认为纪律规矩只是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的东西,只是吓吓人的“稻草人”,于是变得目无法纪、胆大妄为。有的人错误地认为现在是市场经济,要干大事业出点小问题在所难免,只要“大节不亏”就行。吉林省原副省长谷春立就对中央八项规定颇有看法,认为酒该喝还是要喝的,喝点酒能把气氛整得融洽一些,协调点事儿也比较方便。结果他就是在推杯换盏中,不知不觉地坠入了违法犯罪的深渊。有的人总是心存侥幸,认为偶尔违反一两次纪律应该不会被抓到。有的人认为纪律规矩是管别人的,经常对别人讲,自己反而不遵守。中石化原总经理王天普落马之后就说,“我们也制定了八项规定实施细则 24 条,但确实没有执行到位,特别是放松了对自己的要求。”民委这些年也出现过对纪律规矩理解、认识、执行不到位的现象,导致一批干部因此受到处分,教训深刻。纪律规矩不是一纸空文。不论是谁,不论职务有多高、贡献有多大 , 都必须严格遵守纪律规矩,一旦触犯,必定会受到严肃追究和严厉惩处。
  三是在权力面前迷失了自我。秉公用权、克己奉公,是数千年来中国人一直推崇的政治美德。明代大臣范景文担任工部尚书,掌管全国重大工程,权力不可谓不大,手上的资金项目不可谓不多。他专门在衙门放了一块牌子,写着“不受嘱、不受馈”六个大字,坚决杜绝以权谋私、政商腐败。一个封建社会的官吏尚能做到廉洁用权,我们共产党的干部就更应该如此。我们的一切权力都来自人民,我们行使一切权力都要为人民服务。如果忘记了这一点,权力就可能演变成不受约束的洪水猛兽。从近些年揭露出来的一些大案要案来看,有些人特别是一把手用权不受监督,出现绝对腐败,搞权钱交易、权色交易简直到了利令智昏、胆大包天的地步。山西省委原常委聂春玉,曾长期在省委政研室、省发展与改革研究中心工作,本来是一个比较有理论水平的干部。但当他走上吕梁市长这一掌握实权的领导岗位之后,很快发现在这个产煤大区,权力能给他带来巨大的利益。他开始拿执掌的权力来做交换,给一个地方的政治生态造成了严重破坏,也最终葬送了自己的前途。有权者一旦任性,失去对权力和人民的敬畏之心,往往就是违纪违法的开始。有的人可能会认为,民委系统权力不大,也不太可能会出什么事,事实证明并非如此。而且,越是清水衙门越不能有侥幸心理,越不能降低对自我的要求。民委系统每一个党员干部都要牢固树立正确权力观,敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪,做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权,时刻保持共产党人的政治本色。
  四是在诱惑面前丧失了底线。古代有句话叫“小惑易方,大惑易性”。意思就是说,小的诱惑可以迷乱人一时的方向,大的诱惑则能改变人的本性。这些年我们国家的物质生活水平提高,社会上形形色色的诱惑也增多。面对各种利益集团的围猎,部分党员干部守不住做人、做事、交友的底线,贪图享受、攀比虚荣,挥霍着不义之财,在高档会馆里乐不思蜀,在高级运动场所流连忘返,在名山秀水间朝歌夜弦,在异国风情中醉生梦死,甚至到境外的赌场挥金如土。不管曾经多么风光,他们最终难逃一朝梦醒、锒铛入狱。需要指出的是,在诱惑面前腐败变质往往有一个过程。像全国政协原副主席苏荣、云南省委原书记白恩培、北京市委原副书记吕锡文、南京市委原书记杨卫泽等落马高官,并不是一开始就腐败的,而是在官位越来越高之后,看到一些商人住豪房、坐豪车,有的还买私人飞机,渐渐心理不平衡,进而落入了诱惑的陷阱。从收点现金和礼品,到肆无忌惮受贿索贿,一步步陷入泥潭、身不由己。温水煮青蛙最危险,防微杜渐最安全。只有时刻谨防“小意思”,警惕“小场合”,才能防患于未然,守住“节骨眼”、守住大节。
  深刻领会中央严明纪律规矩的坚定信心
  我们党从诞生的第一天起,就高度重视党的纪律和规矩。96 年前,在浙江嘉兴南湖红船上通过的《中国共产党纲领》,一共 15 条内容当中,涉及党的纪律的就有 6 条之多。1922 年召开的党的二大,正式通过了第一部党章,从此为我们党立下了不容逾越的“总规矩”。在井冈山的斗争中,中国工农红军逐渐形成了“三大纪律八项注意”。严守纪律规矩,正是我们党团结带领各族人民不断从胜利走向新的胜利的重要保障。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把严明纪律规矩摆到了更加突出的位置,总结提炼管党治党的实践经验,相继颁布实施了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,对党的纪律规矩作了进一步明确和规范。这既是对我们党优良传统的继承发扬,更是直面当前世情国情党情的必然选择,集中体现了以习近平同志为核心的党中央深沉的忧患意识和高度的使命担当。
  从世情看,人类社会发展到今天,已经进入一个大发展、大变革、大调整的时代,中西力量对比朝着有利于我国的方向演变。特别是受恐怖主义、民粹主义影响,部分西方国家经济“逆全球化”、政治碎片化和意识形态反体制化倾向明显,内部问题层出不穷,导致这些国家的国际地位和影响力日渐削弱。与之形成鲜明对比的是,中国长期保持了政治稳定、经济繁荣,并且在国际事务中承担了越来越多的大国责任,发挥了越来越积极的重要作用。2014 年以来,中国相继举办了APEC、G20、“一带一路”国际合作高峰论坛等国际盛会,就全球治理的若干关键问题,发出了中国声音、传递了中国理念、提出了中国方案。总体来看,国际力量对比此消彼长加速,我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。但挑战也有很多,突出表现在地缘政治不稳定不确定因素增多,“中国威胁论”等西方偏见始终存在,国外夸大民族差异、煽动族群对立对我国产生负面影响,境外敌对势力对我国进行的分裂破坏活动变本加厉。在这样一个历史关口,如果我们党没有严明的纪律规矩,没有把自身建设好、建设强,就很有可能陷入内忧外患的漩涡,错失实现伟大复兴的历史机遇。前苏联就是前车之鉴。当时苏联也是超级大国,与美争雄。但在国际竞争的关键时期,苏共自己先垮了。现在 20 多年过去了,俄罗斯还在重寻强国梦的道路上艰难跋涉。苏共的垮台,殷鉴未远。只有始终严明纪律、统一意志和行动,我们党才能避免重蹈苏共的覆辙,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
  从国情看,新中国成立 60 多年来,我们从一穷二白、百废待兴到经济总量位居世界第二 ;从使用“洋火”“洋油”“洋钉”到建立世界上最完整的工业体系;从百姓温饱不足到即将实现全面小康,这几十年中国的发展变化,足以称得上是人类历史最伟大的一场经济和社会革命。但当前我们面临的风险隐患也空前复杂。一方面老问题始终存在,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有变。另一方面新问题层出不穷,比如贫富差距拉大、资源环境压力凸显、一些群体性事件不时发生等等。就民族工作领域来说,网络上涉及民族因素的舆情极为复杂,社会上涉及民族因素的矛盾纠纷易发高发。为什么会存在这样多的问题?特别是为什么我们党的一些政策、措施,明明是正确有效的,却在网上备受争议?这里面既有国内外敌对势力煽动的原因,有我们工作能力方法的原因,也有我们部分党员干部没有守好纪律规矩,从而导致部分群众对我们党、对我们政府产生不满情绪的原因。比如近些年来,很多地方都曾出现类似“小官大贪”“小官巨腐”案件。河北秦皇岛北戴河区一个供水总公司经理,家里搜出1.2 亿元现金、37 公斤黄金,还有 68 套房产。北京海淀区一个村会计,挪用资金1.19 亿。还有的党员干部贪污挪用救灾款、救助款、扶贫款,数额虽然不一定都十分巨大,但用的都是给老百姓的救急钱、救命钱,影响极其恶劣。民心是执政之本。中国共产党赢得执政地位是历史的选择、人民的选择,但赢得执政地位不是一劳永逸的。只有党始终做到严明纪律规矩、全心全意为人民服务,才能保持与人民心连心,赢得各族群众的信任和拥戴。
  从党情看,我们党正在向百年大党迈进,像我们党这么大的党,这么长时间的执政党,在世界范围内都是独一无二的。从成立到今天,辉煌很多、成就很多,经历的坎坷、挫折也不少。一段时期以来,一方面是我们党领导国家书写了经济建设的“中国奇迹”,另一方面“四大考验”和“四大危险”空前尖锐地出现在我们面前。一些党员干部不同程度地受到了形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的沾染,甚至走上了违法犯罪的道路。管党治党“宽松软”已经使党到了一个危险的境地。为此,以习近平同志为核心的党中央鲜明提出全面从严治党,反复强调严明纪律规矩。从“打铁还需自身硬”的掷地有声,到“踏石留印,抓铁有痕”的庄严宣示,充分显示了我们党重典治乱、刮骨疗毒、壮士断腕的勇气、信心和决心。把党建设好,关键是要用纪律规矩把每一个党员约束好,让大家知道能干什么、不能干什么,即便出现了偏差,也能够抓早抓小、动辄则咎,不在错误的道路上越走越远。纪律规矩这把尺子,对党员来说是高压线,更是护身符 ;对一个政党来说,是“党鞭”,更是生命线。我们必须始终严明纪律规矩,首先是政治纪律、政治规矩,不断增强每一个党员防腐拒变的能力,让我们党永葆青春,以强健的肌体更好地走向未来。
  在去年建党 95 周年纪念大会上,习近平总书记突出强调了不忘初心、继续前进。我们党强调严明纪律规矩,最根本的目的和要求,就是不忘初心。作为党员,我们不能忘记党的初心。用习近平总书记的话说,这个初心就是建党时中国共产党人的奋斗精神,就是对人民的赤子之心。今年热播的电视剧《人民的名义》,塑造了陈岩石这样一个老共产党员的形象,他在剧中体现的,就是党的初心。作为中央国家机关工作人员,我们不能忘记新中国的初心。这个初心就是为国家求富强、为民族求振兴。作为一名民族工作者,我们不能忘记民族工作的初心。这个初心就是不断巩固和发展各民族的平等团结互助和谐,努力实现“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”。初心是纪律规矩的原点和灵魂,不忘初心是为了更好地讲纪律规矩,讲纪律规矩反过来又保障我们不忘初心、继续前进。我们只有不忘初心,才能真正领会中央强调严明纪律规矩的良苦用心和深远用意,才能保证在正确的道路上砥砺奋进、行稳致远。
  坚决落实中央关于全面从严治党的各项决策部署
  把党的纪律和规矩挺在前面,这是十八大以来我们党全面从严治党战略部署的一大特点。党的十八届六中全会专题研究了全面从严治党工作,我们民委今年年初也专门召开了全面从严治党工作会议,对严守纪律规矩做了重点部署。
  一是牢记“四个意识”,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威。我们最近进行的巡视整改“回头看”,重点看的就是“四个意识”。我们做的是党中央、国务院在民族工作方面的参谋助手,如果跟不上中央步伐、做不到看齐核心,那这个参谋助手就不可能当好。民委系统每一名党员干部都要牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,这是首要纪律规矩。当前,习近平总书记治国理政新理念新思想新战略已经形成了一个科学完备的理论体系,这是当代中国的马克思主义,是指导我们各项事业胜利前进的科学指南。我们要以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,推动建立起多层次、全方位的学习常态化机制,一级带动一级学、一级带着一级干,切实用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略统一思想、武装头脑、规范行为。在民族工作领域,习近平总书记关于民族工作的重要思想开辟了马克思主义民族理论中国化的新境界。在实际工作中,我们要始终向习近平总书记关于民族工作重要思想看齐,紧紧抓住贯彻落实中央民族工作会议精神这条主线,为实现“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”贡献正能量。
  二是坚定理想信念,始终保持共产党人的崇高精神追求。党员的共产主义、社会主义理想信念并非与生俱来,需要在不断地思想教育中实现从认知到认同的转变。实事求是地讲,当前我们民委系统在抓党员干部思想政治建设方面,有的常规动作还容易流于形式,还需要在提高针对性实效性、增强吸引力感召力方面下更大的功夫。要通过抓思想教育这个根本、抓组织生活这个经常性手段,严肃党内政治生活,加强党内政治文化建设,引导广大党员始终保持理论上的自觉和清醒,保持对远大理想和共同理想的清醒认知和执着追求,依靠文化自信坚定理想信念。机关在这方面有许多好的平台、好的传统,要继续办好民族文化大讲堂、五四读书演讲等活动。各级党组织也要结合自身实际,从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新,把基层党组织建设成为党员干部“提纯”理想、锤炼信念的大熔炉。理想信念不仅要内化于心,更要外化于行。外化于行的具体体现,一是严格自律,在权力、诱惑面前始终做到坚守底线;另一个就是把远大理想和日常工作结合起来。对于我们民族工作者来说,就是要落实到民族工作中、落实到本职岗位上,自觉做维护民族团结的标杆,努力为加快民族地区发展献计献策,用实际行动为民族团结进步添砖加瓦。
  三是着力正风肃纪,坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。纪律和规矩要发挥作用、反腐败斗争要取得根本胜利,最关键的是强化执行,特别是对违反纪律规矩的行为进行有效惩处。五年来,国家民委狠抓正风肃纪,起到了很强的震慑作用,优化了委内政治生态。但同时也要看到,虽然形成了不敢腐的压倒性态势,但不能腐、不想腐的问题还没有从根本上解决,漠视纪律规矩的积习甚深、树倒根存,稍有放松仍可能出现反弹。大家一定要坚持始终把纪律和规矩挺在前面,驰而不息反对“四风”,坚决做到越往后执纪越严,努力营造风清气正的政治生态。特别需要指出的是,民族工作虽然有特殊,但执行纪律不可能讲特殊。我们对自身的要求要严而又严,保证听从中央指挥,坚持有案必查、有腐必惩,力度不减、节奏不变。
  四是落实“两个责任”,真正把管党治党落到实处。全面从严治党能否取得实效,关键就在于“两个责任”这个“牛鼻子”抓得牢不牢。当前,全面从严治党正处在从治标为主走向标本兼治的重要节点,落实“两个责任”更加不能放松。党组要在“两学一做”学习教育、巡视整改取得成效的基础上,着力在常和长、严和实、深和细上下功夫,带头狠抓党章党规党纪的学习贯彻和刚性执行,带头抓好委内已经制定出台的各项规章制度的实施,确保令行禁止。各级党委特别是主要负责同志要始终把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手上,坚持严抓、严管、严治,做到层层落实责任、层层传导压力。各级纪委作为党内监督专责机关,要始终树立“该发现没有发现问题是失职,发现问题不报告是渎职”的理念,敢于监督、敢于担当。监督执纪要更好地运用“四种形态”,特别是让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态,督促党的各级组织和领导干部强化责任担当 ,使管党治党从“宽松软”不断走向“严紧硬”。
  让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持不懈推进全面从严治党,坚定不移严守纪律规矩,全力以赴做到忠诚干净担当,以民族工作的优异成绩迎接党的十九大胜利召开,为“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”作出新的更大贡献。
  作者体会: 
  我们党一直都有重视学习、善于学习的优良传统。习近平总书记强调,中国共产党人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来。讲好党课,正是党内大兴学习之风的重要体现。党课是教干部,更要干部教。领导干部带头讲党课,已经成为十八大以来全面从严治党的一个鲜明特征。这段时间,我按照中央要求,围绕警示教育这个主题,撰写了《以案释纪明纪 严守纪律规矩》讲课稿,为国家民委机关全体党员讲了党课。在写讲稿、讲党课的过程中,我深刻感受到,这不仅是一次全面学习的过程,更是一次系统思考的过程,不仅是一次教育他人的过程,更是一次自我教育的过程,提升的是能力,触及的是灵魂。
  第一,党课姓党,无论怎么讲都要坚定正确的政治方向。党课不是思想的“自由市场”,而是宣讲党的路线方针政策的政治行为,是进行党性、党纪和党的基本知识教育的一种重要党务活动。贯穿党课始终的,必须是马克思主义的基本立场、观点、方法,是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。从当下看,最首要的就是深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,牢记“四个意识”,坚定“四个自信”,讲好中国故事和中国共产党故事。只有这样,才能把全党同志更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,为实现“两个一百年”奋斗目标凝聚起磅礴伟力。
  第二,党课要“活”,必须从历史和现实中汲取营养。历史是一座宝库。这里面包含着中华民族几千年创造的辉煌文明成果,包含着我们党革命、建设、改革一路走来的奋斗历程,也包含着世界历史发展演进的一切经验教训。尤其是我们党 90 多年的奋斗史、60 多年的执政史、30 多年的改革史,涌现出了无数可歌可泣的人物和故事,他们承载的是党的初心、党的理想、党的品格,必须旗帜鲜明、形象生动地讲出来。现实是一面镜子,对于警示教育主题党课而言尤其如此。通过对现实中各类反面教材特别是民委系统曾经发生过的一些违纪案例的深刻剖析,全委党员干部心中纪律规矩这根弦绷得更紧了,自我要求更严了。在讲道理的同时更要紧密联系身边人、身边事,在讲清楚什么是对的同时更要讲清楚什么是错的,“见贤思齐焉,见不贤而内自省也”,知敬畏知戒心,这才是党课应当起到的效果。
  第三,党课要走心,必须有以身作则的使命担当。古人讲,听其言而观其行。党课到底好不好,不仅要看那一两个小时在台上讲得怎么样,更要看那个讲课的人平时表现怎么样。毋庸讳言,这些年有部分领导干部,台上说一套,台下做一套;台上反腐败,台下搞腐败。这样的人讲的党课,不仅没有说服力,更是在给全党抹黑。领导干部要求别人做到的,自己首先要做到。我们必须要拿出“子帅以正”的勇气、以上率下的决心,带头遵守纪律规矩,更加严格要求自己,只有这样,我们讲党课才能更有底气,才能真正经得住历史和实践的检验。
 

 

  

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