一个凛然忠勇的税收征管"官"

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--记国家税务总局稽查局局长刘太明 刘太明从1973年走上领导岗位以来，由于工作需要先后变换了16个工作岗位，担任过22个职务，甘愿做革命事业的一块砖。为了党的事业的需要，他几十年如一日，勤勤恳恳，忘我工作，廉洁自律，克己奉公。1978年曾代表全国先进单位大连钢厂第一炼钢车间参加全国冶金战线群英会。1988年由于工作成绩突出，被大连市人民政府授予特别贡献奖，2004年荣获中央国家机关五一劳动奖章。2000年至2004年连年被评为优秀公务员。 一纸调令：衔命进京为治税 2000年3月，国家税务总局为了加快人事制度改革，改善总局司级领导干部来源结构，决定选调时任大连市国家税务局局长、党组书记的刘太明任国家税务总局稽查局局长。面对组织的选择，刘太明毅然放弃了优越的工作与生活环境，只身赴京就职。担任新的领导职务后，他努力适应新的工作环境，不顾自己患有腰椎间盘突出的痼疾，坚持深入基层调查研究，很快熟悉了全国税务稽查工作现状，掌握了丰富的第一手资料，从而把握住了税务稽查工作的脉搏。与此同时，他针对稽查工作体制、职能、管理等方面存在的问题和不足，不断提出了规范税务稽查体制、理顺税务稽查职责、加强税务稽查管理、强化税务稽查队伍建设、严厉打击涉税违法犯罪等新的工作思路和意见。通过几年的艰苦努力，全国税务稽查工作发生了深刻变化，全国大要案件查处和稽查工作的管理迈上了新的台阶。 身负重任：痛击出口骗税显身手 为在全国范围内全面开展打击骗取出口退税的专项斗争，2000年8月，国务院成立了打击骗取出口退税领导小组，刘太明任国务院打击出口退税领导小组办公室副主任，直接参与并具体负责这一专项斗争的组织和协调工作。同时，国务院决定从国税、公安、监察、财政、海关、外汇等系统抽调数百人组成打骗工作组，对涉嫌骗税问题较多或出口额较大的10个省、市、自治区的出口退税情况和两个省部分重点企业的出口退税情况进行重点检查。为开展好全国打击出口退税专项斗争和对上述地区的重点检查，刘太明遵照国务院的部署和上级指示亲自组织，认真研究检查方案，组织做好检查人员的培训和被查地区的协调、衔接工作，确保各工作组赴被查地区顺利开展工作。在2000年11月至2003年4月间，刘太明组织制订了办公室的各项制度，确保办公室有条不紊地正常运转。针对工作组构成来自不同部门，人员杂以及个别组工作开展效果不明显等问题，提出了统一思想，统一步调，抓紧时间打"攻坚战"的工作原则，积极做好工作指导和协调工作，确保检查取得实效。在这段时间里，刘太明经常加班加点，不分假日，尽心竭力，任劳任怨，努力做好各项工作，共指导草拟了向国务院领导的汇报稿10多份，编写了64期工作简报和25期检查专报，以领导小组办公室的名义上报或下发了305份文件。分赴各地工作组的人员多，事也多，为协调做好后勤保障工作，刘太明克服种种困难，会同办公室其他同志，出主意、想办法，在后勤方面尽量做到各工作组满意，全身心地投入检查。同时，他积极处理举报，适时开展宣传，会同公安部组织做好有关重点骗税案犯的抓捕工作。"知足常足，终身不辱；知止常止，终身不耻。"这期间，刘太明正确处理权力与私欲之间的关系，正确对待和运用手中的权力，自觉遵守各项纪律规定，廉洁自律，奉公守法，不接受有碍公正执法的宴请、礼赠、有价证券等物品或行为。因在打击骗取出口退税专项斗争中工作表现突出，刘太明受到国务院打骗领导小组和总局领导的充分肯定。 直击大案：晓庆公司偷税难逃法网 打击涉税违法犯罪是维护税收法律尊严，整顿和规范经济和税收秩序的重要手段，也是税务稽查工作的重中之重。针对各时期税收犯罪所表现的不同的犯罪形式，刘太明注重宏观方向的把握，强调对案发趋势的综合分析，善于总结和发现案件查处的先进经验和新方法、新手段，将传统的拉网式稽查转向以大要案查处为特点的重点稽查，加大了对涉税犯罪的打击力度。自2000年至2004年底，全国税务稽查部门共立案查处税收违法案件432万件，查补收入1665亿元。其中，查补税款100万元以上的大要案件1.4万起，总局稽查局直接查处和督办的大案要案就达1053起。在刘太明的组织指挥下，有时亲自担任专案组组长，直接查处了广东"807税案"、施争辉税案、珠海联邦制药税案、北京陈学军虚开增值税专用发票案、中工美集团骗税案、湖北仙桃部分企业骗税案、河北葆祥集团骗税案、河南许昌地区道路运输发票案、浙江诸暨"8.25"税案、晓庆艺术责任有限公司税案、杨斌税案、江苏铁本税案、夏都专案、杭州"12.4"虚开增值勤税专用发票案等一大批涉税金额巨大、社会影响广泛的大要案件，为国家挽回了大量经济损失。如2003年查处的珠海联邦制药税案查补税款近4个亿，是目前为止个案查补税款最多的税案。2001年查处的陈学军虚开发票案，共倒卖、虚开增值税专用发票5177份，价税合计31亿元，涉及全国30多个省、市、自治区，查补收入3.71亿元，同时，将41起与该案有关的其他案件移送公安机关立案侦查。在查处河南许昌交通运输发票案时，发现了增值税抵扣环节征管上的管理漏洞，从而完善了税收政策。几年来，通过查处重大税收违法案件，有力地打击了涉税违法犯罪行为，震慑了违法犯罪分子，教育了广大纳税人，整顿和维护了税收秩序。 多路出击：连续捣毁漏税黑洞 2000年以来，稽查局牵头组织开展了20多项全国性的重点行业和重点地区的专项检查，取得了骄人战绩。 2001年，随着市场经济的发展变化，刘太明带领全局及时组织开展了打击骗取出口退税专项斗争、商贸企业一般纳税人专项检查和强化个人所得税征管为重点的整顿和规范税收秩序工作。在打骗专项斗争中，各地国税机关共检查各类企业55379户，延伸检查供货企业29963户，查出涉嫌偷税骗税86.49亿元，其中涉嫌骗税42亿元，挽回损失18.88亿元。基本捣毁了骗税分子在潮阳、普宁等地进行非法活动的窝点和网络，抓获了一批骗税分子，使一度十分猖獗的骗取出口退税违法犯罪活动得到有效遏制。在对商贸企业增值税一般纳税人的专项检查中，共检查纳税人162万余户，发现存在问题的纳税人76万余户，累计查补总额214亿元；共立案查处虚开、倒卖增值税专用发票案10421件，查处并移送公安机关严重涉税案件7615起，遏制了此类涉税违法行为的增长势头，促进了税收秩序的好转。此外，各级地税机关还敦促重点行业和重点人员进行所得税自查补缴并开展专项检查，共查处个人所得税案件17.2万件，查补总额18.1亿元。在对金融、保险和铁道行业的所得税专项检查中，共查补所得税额7.8亿元。 2002年突出抓了集贸市场和加油站税收专项治理工作，开展了对全国白酒、摩托车等12个行业的税收专项检查。在集贸市场专项检查中，全国组成4.2万多个检查组，共检查了6.9万个市场，清理漏征漏管户65.3万户，增加建账户17.2万户，新增税收25.44亿元。在加油站税收专项治理中，共检查加油站6.28万户，发现有涉税问题的1.62万户，补税、加收滞纳金及罚款共计5.06亿元。在对全国白酒、摩托车等行业的税收专项检查中，共查补税款81亿元、罚款4亿元、滞纳金2.2亿元，合计87.2亿元，入库77.5亿元。 2003年组织了对建筑安装企业、化妆品行业、旅行社（旅游公司）的税收专项检查，同时针对自营出口企业实行"免、抵、退"税政策后出现的问题，开展了对自营出口企业的税收专项检查。共查补收入28.67亿元，其中，税款26亿元，罚款1.6亿元，滞纳金1亿元。 2004年组织了货物运输业、房地产行业、医药生产与购销企业、汽车市场、实行"一窗式"管理前一般纳税人增值税缴纳情况等五项税收专项检查，以及对常州市废旧物资收购企业、高等教育出版社及代理发行单位等税收专项检查。共查补收入71.8亿元，其中，税款63.5亿，罚款5.9亿元，滞纳金2.4亿元。此外，还先后组织有关地区税务机关对涉案企业较为集中的广东茂名地区、江苏淮安涟水县地区、浙江绍兴轻纺市场、福建省泉州地区和北京市顺义等地中介机构代开交通运输发票等重点地区和行业开展税收专项整治。共协查及核实各类发票24.9万份，查补收入6.4亿元，向公安部门移送82起。 几年来，税收专项检查和专项整治在打击税收违法犯罪的战果中显现了巨大的威慑力，促进了税收征管工作，使税收秩序得到明显好转。 一身正气：铁律带出铁队伍 刘太明在抓好稽查业务工作的同时，注意加强机关内部党的建设，改进机关工作作风。他身为稽查局党支部书记，处处关心同志，热心公益事业，严以律己。他深知肩上担子的分量，他常说，这里既是税收征收管理的最后一道防线，又是偷税与反偷税、骗税与反骗税、抗税与反抗税斗争的最前沿，工作的性质要求每一位从事税务稽查工作的同志都要始终保持高度的警惕，做到清正廉洁，依法办案。因此，他在收好税的同时更注重带好队。为加强稽查局队伍的廉政建设，他组织研究制订了《稽查局办案人员工作守则》，规范稽查局办案工作纪律。为使这一守则落到实处，他逢会必讲，时刻提醒大家要洁身自好。同时在具体工作中严格把关，每一位干部出差，他都要叮嘱注意事项，申明工作纪律。几年来，在刘太明的领导下，稽查局党支部充分发挥战斗堡垒作用，全体党员和群众多次拒收和上缴礼品、礼金，确保了依法、廉洁办案。2000年至2004年稽查局党支部连续被评为国家税务总局先进党支部。由稽查局直接组织查办的案件多次受到国务院领导和总局领导的好评。