| "党叫我负责电信监管，我就要让党放心" --记信息产业部电信管理局发规处处长陈家春 |
| 05/16 |
| 不计得失，做一颗党需要的螺丝钉 作为共产党员的陈家春认为，一个人的理想信念决定了她对生活和工作的态度，决定了她的价值观和人生观。基于这种认识，陈家春不管是原来做专业技术人员还是现在做公务员，都把爱岗、敬业、严谨、务实作为对自己的基本要求。六年的电信监管工作，她是在不断探索和挑战中前进的。从个人价值观来说，她感到个人的价值就是自己在富有挑战性的工作中发挥作用的时候，当自己所做的工作显现成效的时候，当帮企业或一些单位解决了问题的时候，当自己的言行或工作得到外界赞誉的时候，她认为，这就是她的自我价值的体现。 在当今市场经济大潮下，人们或多或少地受到拜金主义的冲击，特别是通信行业中的企业员工的待遇，要远远好于公务员。对陈家春来说，她有过8年的基层专业技术工作的经历，又有几年的电信监管工作经历，熟知电信监管政策，应该说去电信企业谋个职还是有一定资本的。但她认为，作为共产党员应以党的事业作为第一追求。她坚定地说："党需要我在哪里，我就坚守在哪里，永做党所需要的螺丝钉。我所追求的幸福和快乐不是靠金钱衡量的，我更注重我所从事的工作能否对国家和民族的贡献更大，能否发挥自己所长，能否在我的工作中享受到挑战和成就感带来的快乐。"回顾6年从事电信监管的实践经历，她深切地感到，不应该过多计较在发展规划处的岗位上自己付出了多少，而应该更看重6年电信监管工作给了自己多少难得的锻炼和提高的机会。 为了老百姓一拨就灵 研究拟定电信发展规划、政策和措施，分配和管理电信网码号资源、负责互联网域名、地址管理和国际协调是发规处的工作职责，这三方面工作的技术性和政策性要求都很强。陈家春常对处内同志说，发展规划处的工作，就是给领导当好参谋、当好助手。如果我们不能准确把握国内外电信技术和业务的发展规律和方向，不熟知国家的宏观发展政策，不掌握我国电信市场发展变化的脉搏，就不能保证有关发展政策建议符合科学发展观的要求、不能适应电信技术和市场的发展需要。也就不能给领导真正当好参谋。所以，她对加强学习、提高素质一直有着强烈的紧迫感和使命感。她平时身体力行、认真学习，不断充实和完善自己。几年来，在她的带动影响下，全处同志重学习、重交流、重互助蔚然成风，处内已形成了一种良好学习氛围。她们处内还常采用各种形式进行学习，包括与设备厂家和电信企业交流、讨论新的技术和新的业务，从解决问题中共同学习讨论，实现共同提高。 陈家春感到，近几年来，我国电信业发展所面临的国际、国内形势和市场环境比较复杂，因此在研究发展政策问题时，不能简单、片面地唯技术论、唯发展论，而要以科学发展观为指导，从全局考虑，处理好几个关系，把握好发展时机，在方向和进程上加以控制和引导。如加入WTO后需对原有《电信业务分类目录》进行修订，因为这个《目录》是我国电信业务分类管理的前提和基础，很大程度上反映了我国在不同时期电信业务发展开放的政策，因此新修订的《目录》必须既要符合入世承诺，又要兼顾对国内市场的保护；既要考虑向国际接轨的业务划分过渡，又要兼顾国内电信市场的实际情况；既要体现政府技术中立，又要兼顾现实的可操作性。 正是由于她们在修改工作中始终坚持统筹考虑、兼顾全面的原则，《目录》出台后发挥了积极作用，有力地保证了我国电信业在入世以后的健康平稳发展。另外，为了保证《目录》出台后得以稳妥贯彻和执行，引导和促进新技术新业务的发展，针对《目录》中未曾开放的三项新的增值业务，2003年8月她们提出先开展商用试验、并控制参与试验企业数量的政策建议，以体现对新技术新业务鼓励和规范并重的管理思路，这样一方面可以顺应社会上企业采用新技术新业务进入电信市场的呼声，另一方面监管部门也可以通过试验发现问题，有针对性地研究业务发展和管制政策。 在具体操作上，她们大胆创新，采用完全公开透明的工作方式，事先在网上发布公告、公布接受申请材料的时限和要求、公布有关流程和时间表、公布评审打分标准和原则，组织专家评审优选，网上公布评审结果等。因程序完全公开、公正、透明，既体现了政府政务公开，又保证了未入围企业也对结果心悦诚服，这样做受到了各方面的好评。 在号码管理方面，以科学发展观为指导，管好、用好电信网号码资源，充分发挥号码资源对电信业和社会服务的保障和支撑作用是做好这项工作的目标。 近两年陈家春经历了两件事，让她感到短短的几个数字组成的号码，竟与广大人民群众健康和生命安全紧紧地联系在一起，使她认识到做好这项工作还必须强化"立党为公、执政为民"的意识。 一件是发生在"非典"时期。2003年我国突发"非典"疫情时，人民群众非常惊恐，为了便于群众了解"非典"防治知识，相关多个部门在电视中公布了很多不同的咨询电话号码。看到这种情况，信息产业部领导要求她们尽快拿出一个全国统一、易记的号码作为"非典"防治电话号码。她们立即行动，确定了95120号码，并与卫生部联系联合发文，逐个省落实开通，一系列的工作以前所未有的速度进行着，仅用了半个月，95120就在全国开通了。95120的及时开通，取得了良好的社会反响，是信息产业部实践"三个代表"重要思想，立党为公、执政为民的体现。 "公务员形象好坏要让老百姓说" "政府机关的形象是通过每个公务员体现的，每个公务员的工作作风往往决定了外界对你所在单位的评价"，这是陈家春当公务员以后的切身感受。发规处对外服务的窗口体现在两个方面，一个是号码的申请审批，一个是业务发展政策和号码使用政策的咨询。因此在窗口服务工作中，她和处里的同志以部党组提出的"廉政高效"要求作为基本行为准则。在号码申请审批时间方面，虽然行政许可法给主管部门审批设有最长时限，但她要求处里同志，应该想企业之所想，急企业之所急，尽快予以办理。因为她们知道，电信企业发展用户或策划一个新的业务，急于推向市场产生效益，对此应该理解和支持。这对主管部门来讲是加加班的事，可对企业来讲，却是涉及到投资的尽快回收和抢占市场的大事。特别是对于增值电信企业申请号码，在审批环节能快尽量快，因为这项业务从拿到批文，在全国各地没有三五个月是开通不起来的。所以只要企业着急的号码申请，在不违背政策的前提下，她们都尽力满足其时间要求。 还有，就是一些中央部委提出申请开通123号码时，往往都要求得很急，鉴于其出发点是为了更好更便捷地为广大人民群众做好服务，因此对待这类要求她们总是特事特办、特事快办，截至目前已为16个部委分配了123公益性号码，这些号码开通后，在社会上广泛产生了很好效果，人民群众十分满意，同时，信息产业部这种服务政府、服务社会的意识和行动，得到了有关部委的好评。 为了简化号码审批程序、鼓励和引导基础运营商发展新业务，她们在2003年为每个基础运营商规划和分配了一个三位号码-运营商代码，允许各企业在运营商代码后扩展成5位以上自行用于发展自己的增值新业务，而不用一个一个号码审批，只要批量备案即可。这样做的初衷是替企业着想，同时也减少一些本处的工作量，但在实施过程中，非主导电信企业遇到了麻烦，就是主导运营商以增值新业务，没有主管部门批文为借口不给他们开通号码。针对这种情况，应非主导企业要求，她们又调整规则，由企业批量报备要启用的号码，她们再向所有基础电信企业发个备案通知。处内同志说，本想减少些工作量，没想到还是不成。陈家春说，我们的一个备案通知解决了企业开展业务的问题，就是辛苦点也值得了。 对于一些单位申请号码不符合政策的情况，陈家春耐心向他们解释政策，然后尽量帮他们想其他途径来解决。比如，近几年随着企业信息化以及对产品宣传和售后服务工作的重视，各类行业的企业申请短号码做企业呼叫中心号码的咨询非常多，因目前信息产业部的政策只对极少数行业开放这类短号码，所以多数是不能满足的，这时陈家春就为他们想办法，告诉他们，可以将企业的呼叫中心业务外包给基础运营商和具有呼叫中心业务经营许可的增值运营商，而且比自己独立建和维护成本要低，且省去了逐个电信企业协商号码开通、租电路等工作的麻烦。她也要求处里同志，在遇到这种情况时，一定要告诉人家，这条路走不通，可以走那条路。 还有，在业务政策咨询方面，电信企业经常来咨询，问哪些业务能做，哪些业务不能做，她们都耐心回答。特别是遇到一些电信企业询问暂时还不允许做的业务时，陈家春都和颜悦色地向他们讲明原因，以得到他们的理解。有一件事使她感触很深。在一年前的一天，一位做增值业务的企业老总给她打电话感谢她，说他能在刚刚打击非法经营国际电话业务的专项行动中得以幸免，多亏了她当时的忠告。事情原来是这样：2年前这位企业老总曾非常想做IP电话业务，并向陈家春咨询过政策，就是因为听了陈家春的劝告他最终没做。这件事更使陈家春感到做一位负责的公务员的责任，就在平时的一言一行中，公务员形象的好坏要让老百姓说。 在2005年上半年开展的保持共产党员先进性教育活动中，陈家春表示："党叫我负责电信监管工作，我就要千方百计去干好，让党放心。"
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